Gemi מחקר מבני: בחינת מידת החופש הכלכלי בשוק הנדל"ן למגורים בישראל

1. מבוא והגדרת "שוק חופשי" בהקשר הישראלי

בתורה הכלכלית הקלאסית, שוק חופשי תיאורטי מתאפיין בתחרות משוכללת, היעדר חסמי כניסה, מידע סימטרי, ובעיקר – גמישות גבוהה של עקומות ההיצע והביקוש. במצב זה, מחיר השיווי משקל נקבע בנקודת המפגש שבין התועלת השולית של הצרכן לבין העלות השולית של היצרן, ללא התערבות ריכוזית המשנה את מנגנון המחירים הטבעי כאשר בוחנים את שוק הנדל"ן למגורים בישראל לעומת מודל זה, מגלים אנומליה מבנית חריפה המרחיקה אותו מהגדרת שוק חופשי:

• מונופול הקרקעות של רשות מקרקעי ישראל (רמ"י): המדינה שולטת במישרין ובעקיפין בכמה עשרות אחוזים (כ-93%) ממלאי המקרקעין במדינה. רמ"י אינה מתנהגת כספק בשוק תחרותי, אלא כספק מונופוליסטי המנהל את קצב שחרור הקרקעות באמצעות מכרזים (לרבות מכרזי "מרבה במחיר"), הממקסמים את תקבולי המדינה ויוצרים רצפת מחיר גבוהה ויציבה לחומר הגלם המרכזי של הענף.
• ריכוזיות תכנונית ובירוקרטיה מבנית: שרשרת הייצור של הדיור כפופה למערך ועדות תכנון (מקומיות, מחוזיות וארציות) המאופיינות בריכוזיות גבוהה ובזמני הבשלה ארוכים במיוחד. חסמים אלו מייצרים קשיחות היצע קיצונית בטווח הקצר והבינוני.
• קשיחות ההיצע ($E_s \approx 0$): בשל המונופול הקרקעי והסרבול התכנוני, עקומת ההיצע של הדיור בישראל כמעט ואינה גמישה. המשמעות המקרו-כלכלית היא שכל תנודה או גידול בביקוש (הנובעים מגידול דמוגרפי או מהתרחבות מוניטרית) אינם מתורגמים להגדלת כמות מהירה, אלא מתגלגלים כמעט במלואם לעליית מחירים נומינלית.

2. תפקיד המערכת הבנקאית והאשראי: מחוללי נזילות וניתוק מבני (Decoupling)

המערכת הבנקאית בישראל אינה רק מתווך פיננסי פסיבי, אלא היא משמשת כמחולל הנזילות הראשי של השוק. האופן שבו מוקצה האשראי מעוות את מנגנון המחירים ויוצר סיכונים מערכתיים משמעותיים.

מכניזם הניתוק (Decoupling) בין מחיר לערך פונדמנטלי

בניתוח כלכלי-שמאי מתקדם, קיימת הבחנה חותכת בין שני מושגים:

1. מחיר השוק (Market Price): התמורה הנומינלית המשולמת בפועל בעסקה, המייצגת "אטמוספירה" רגעית של ביקוש, היצע ונזילות זמינה.
2. הערך הכלכלי הפונדמנטלי (Fundamental Economic Value): שווי הנכס הנגזר מפרמטרים ריאליים – כושר ההשתכרות של משקי הבית, תוחלת התשואה הריאלית מתוך שווי השימוש (שכירות), והעלות המיושרת של גורמי הייצור.

גישת ההשוואה (Comparative Approach) הנפוצה בשוק, נוטה לעיתים קרובות לבצע שכפול מחירים ועיוותים. היא גוזרת את השווי מתוך עסקאות קודמות שהושפעו בעצמן ממינוף יתר, במקום לבחון את הצידוק הכלכלי הפונדמנטלי של המחיר. כאשר האשראי הבנקאי זמין וזול, כוח הקנייה הריאלי מוחלף בכוח קנייה ממונף. הבנקים הרחיבו את גבולות המימון (הן בליווי יזמים והן במשכנתאות לרוכשים) עד לקצה גבול המגבלות הרגולטוריות. כתוצאה מכך, מחיר השוק של הדיור בישראל הפך להיות פונקציה של קיבולת האשראי והמינוף שהמערכת הבנקאית מוכנה להנפיק, ולא של השווי הכלכלי הטהור של הנכסים.

מדיניות בנק ישראל כמייצב מול מנציח כשלים

בנק ישראל מפעיל כלי פיקוח מאקרו-יציבותיים (Macroprudential Policies) כגון הגבלת שיעור המימון (LTV) ל-75% לדירה יחידה ו-50% למשקיעים, לצד הגבלת יחס ההחזר מההכנסה (DSTI).מדיניות זו פועלת כחרב פיפיות:

• בטווח הקצר: היא הגנה על יציבות הבנקים ומנעה קריסה מערכתית של תיקי האשראי (מכיוון שהלווים נדרשו להציג הון עצמי והכנסה מוכחת).
• בטווח הארוך: היא הנציחה את כשל השוק. בכך שהרגולטור הגדיר את רמות המינוף הללו כסטנדרט בטוח, הוא העניק לגיטימציה למערכת הבנקאית להמשיך ולהזרים נזילות אדירה לשוק תחת תנאי היצע קשיחים, דבר שתידלק את המשך עליות המחירים וקיבע את הנתק הריאלי בין השכר הממוצע למחירי הדיור.

3. עיוותים מבניים והתערבות ממשלתית

התערבות הממשלה בשוק הנדל"ן הישראלי בעשורים האחרונים לא התמקדה בהסרת חסמי יסוד (כמו פירוק מונופול הקרקע או ייעול הליכי הרישוי), אלא בניסיונות ישירים להנדס את הביקוש ואת המחירים.

תוכניות הסבסוד הממשלתיות ("מחיר למשתכן", "דירה בהנחה")

תוכניות אלו מייצגות התערבות בוטה במנגנון השוק החופשי באמצעות יצירת מערכת מחירים כפולה וסלקטיבית. השפעותיהן המקרו-כלכליות כוללות:

• עיוות מנגנון הגילוי (Price Discovery): קביעת מחיר למ"ר מוגדר מראש במכרזים מנתקת את המחיר מהערכות השווי והסיכון הריאליות של הפרויקט.
• ייצור תופעת FOMO ממוסדת: הגרלות הדיור יצרו לחץ פסיכולוגי חריף על זוגות צעירים להיכנס לשוק ולרכוש נכסים גם באזורים שאינם תואמים את צרכיהם הגיאוגרפיים או התעסוקתיים, מתוך חשש "לפספס את הרכבת".
• סבסוד צולב (Cross-Subsidization): קבלנים שזכו בפרויקטים מעורבים (חלקם בהנחה וחלקם בשוק החופשי) נאלצו לעיתים קרובות להעלות את מחירי הדירות בשוק החופשי כדי לפצות על מתחי הרווח הנמוכים בדירות המסובסדות, ובכך תרמו בעקיפין לעליית מדד המחירים הכללי.

רכיב מיסוי המקרקעין ככלי פוליטי

מס הרכישה ומס השבח אינם משמשים רק כמקור פיסקלי להכנסות המדינה, אלא כ"ברז רגולטורי" המשונה בתדירות גבוהה (למשל, העלאת מס הרכישה למשקיעים ל-8%, הורדתו ל-5% והעלאתו מחדש). חוסר היציבות המיסויי מונע מהשוק להגיע לשיווי משקל אורגני ארוך טווח, הופך את פעילות ההשקעה לתנודתית, ומסיט ביקושים באופן מלאכותי לאפיקים חלופיים או לחו"ל.

4. השוואה בינלאומית: ישראל על הרצף הגלובלי

כדי להבין היכן ממוקמת ישראל, נשווה את המבנה המוסדי שלה לשני מודלים מנוגדים בעולם:

5. הדמיית הנתק המבני בין מחיר לערך

כדי להבין כיצד משפיעים משתני השוק הריכוזיים על היווצרות הנתק (Decoupling) בין מחיר השוק לערך הכלכלי הריאלי, להלן סימולטור אינטראקטיבי המציג את רמות הסיכון המערכתי הנובעות משילוב של אשראי רחב וקשיחות היצע:

6. סיכום ומסקנות: האנומליה הישראלית

השורה התחתונה: שוק הנדל"ן למגורים בישראל אינו שוק חופשי. הגדרה מדעית ומדויקת יותר תהיה שוק היברידי-ריכוזי מעוות.

זהו יצור כלאיים כלכלי: מחד, צד הביקוש והביצוע פועל תחת תמריצים של שוק קפיטליסטי תחרותי, אגרסיבי וספקולטיבי; מאידך, צד ההיצע (חומרי הגלם המרכזיים – קרקע ותכנון) וצד המימון (אוליגופול בנקאי) כבולים בריכוזיות שלטונית ומערכתית מוחלטת. המדינה, בכובעה כבעלת הקרקע וכגובה המסים הראשי, נהנית כלכלית ישירות מהגאות במחירים, דבר המייצר ניגוד עניינים מובנה בבוארה לפתור את משבר הדיור.

סיכונים מערכתיים ארוכי טווח

המבנה הנוכחי מייצר שני כשלים יציבותיים קריטיים:

1. חשיפת יתר וריכוזיות של המערכת הבנקאית: האשראי לנדל"ן (ליווי בנייה ומשכנתאות) חצה מזמן את רף ה-50% מסך תיק האשראי הציבורי של המערכת הבנקאית בישראל. ריכוזיות זו פירושה שכל זעזוע מקרו-כלכלי חריף בענף הנדל"ן הופך מיידית לאיום ישיר על יציבותם של הבנקים המסחריים.
2. מלכוד אשראי למשקי הבית: הנתק בין מחירי השוק הנומינליים לערך הכלכלי הפונדמנטלי (הנסמך על כושר ההשתכרות) מייצר מעמד שלם של לווים הנמצאים במינוף מקסימלי. בעת סביבת ריבית גבוהה או האטה כלכלית, פוחת חוסנם הפיננסי של משקי הבית, וכושר ההחזר שלהם עומד למבחן קיצון – סיכון שעלול להתגלגל מבעיה צרכנית למשבר חוב מערכתי.

יש צורך להפריד בין שני מושגים שונים: מלאי דירות צבור (Current Inventory) לבין קשיחות היצע מבנית (Structural Inelasticity).העובדה שכרגע יש מלאי עצום של דירות לא מכורות (נתון שנמצא בשיא היסטורי) אינה סותרת את קשיחות ההיצע – היא דווקא ההוכחה החריפה ביותר לכך שהשוק אינו חופשי, אלא כבול במלכודת אשראי ומחירים.

הנה הפירוק של המנגנון הזה:

1. קשיחות כלפי מטה (Price Rigidity Downward)

בשוק חופשי אמיתי, כאשר ההיצע עולה על הביקוש באופן מובהק, מנגנון המחירים מגיב מייד:  המחירים קורסים נומינלית כדי לפגוש את כוח הקנייה הממשי של הצרכנים. בישראל זה לא קורה בערכים הנומינליים המוצהרים. למה? בגלל המעורבות של הבנקים ורמ"י:

• מלכוד דוח האפס: קבלנים רבים רכשו קרקעות מרמ"י במחירי שיא של המכרזים הקודמים, תוך הסתמכות על מינוף בנקי גבוה (ליווי פיננסי סגור). הבנק המלווה לא מאפשר לקבלן להוריד את מחיר הדירות באופן רשמי מתחת לרף מסוים שנקבע ב"דוח האפס", שכן הורדת מחיר נומינלית חדה תפגע בשווי הבטוחה של הבנק (LTV) ותהפוך את הפרויקט להפסדי על הנייר – מה שיאלץ את הבנק לסווג את האשראי כמסוכן.

2. "הנדסת מחירים" במקום שוק חופשי

במקום ירידת מחירים חופשית וטבעית, השוק מפתח מנגנוני עקיפה מלאכותיים כדי לשמור על "אטמוספירת" מחירים גבוהה:

• מבצעי המימון (20/80, 10/90): הקבלנים "סופגים" את עלויות המימון, נותנים הלוואות קבלן ללא ריבית והצמדה, ומגלגלים הנחות חבויות של 10% עד 15% מהשווי האמיתי של העסקה.
• התוצאה השמאית: במשרד הפנים ובמדדי הלמ"ס נרשם "מחיר חוזה" נומינלי גבוה, בעוד שבפועל, הערך הכלכלי הפונדמנטלי של העסקה נמוך בהרבה. זהו עיוות מובנה במנגנון הגילוי שמקשה על הציבור להבין את השווי האמיתי.

3. קשיחות היצע היא בייצור, לא במלאי

כשמדברים על קשיחות היצע ($E_s \approx 0$), הכוונה היא לזמן התגובה של שרשרת הייצור. בשוק חופשי, אם מחר יש ביקוש מטורף, יזמים קונים קרקע פרטית ותוך שנה-שנתיים בונים ומאזנים את השוק.בישראל, מרגע שהמדינה מחליטה לשחרר קרקע ועד שיש מפתח בדלת עוברות בממוצע 5–7 שנים. לכן, ההיצע הנוכחי שעולה על הביקוש הוא תוצר של תכנון ושיווקי קרקעות של רמ"י מלפני שנים, שנפלטו לשוק בדיוק בתקופה שבה הביקוש נחנק בגלל הריבית הגבוהה והמצב המקרו-כלכלי.

השורה התחתונה: עודף המלאי הקיים היום הוא "היצע תקוע" ולא היצע גמיש. השוק אינו מסוגל להתנקות בדרך של שוק חופשי (הורדת מחירים ישירה וחדה), משום שכל שרשרת הערך שלו – מהקרקע הממשלתית היקרה ועד למינוף הבנקים – בנויה באופן שאינו מאפשר למחירים לרדת באופן טבעי מבלי לזעזע את תיקי האשראי.

Gp האם שוק הנדל"ן למגורים בישראל הוא שוק חופשי?

מחקר מוסדי, כלכלי והשוואתי על קרקע, תכנון, אשראי, בנקים ורגולציה

חיים אטקין, שמאי מקרקעין, מומחה לנדל"ן, אנליסט נדל"ן, חוקר שוק ומחבר הספר "בועת נדל"ן"יוני 2026הערה מתודולוגית: המחקר בוחן את השערת השוק המנוהל, אך אינו מניח אותה כמסקנה מראש. המסקנות נגזרות ממבנה השוק, מן הנתונים ומן ההשוואה הבינלאומית. המחקר מבוסס על המסמך המחקרי שהוכן בעקבות שאלת המחקר המקורית.

תקציר מנהלים

מסקנת המחקר היא ששוק הדיור בישראל אינו שוק חופשי במובנו הכלכלי המלא. נכון יותר לתארו כשוק היברידי, ריכוזי, מתוכנן ומוכוון אשראי. החופש החוזי של קונים ומוכרים מתקיים בתוך מסגרת שבה המדינה שולטת ברוב הקרקע, מוסדות התכנון קובעים את זכויות הבנייה ואת קצב המימוש, הרשויות המקומיות מחזיקות בתמריצים שאינם תמיד תומכים בבנייה למגורים, והמערכת הבנקאית מממנת כמעט את כל צדדי העסקה: רכישת הקרקע, פעילות היזם ורכישת הדירה בידי משק הבית.אין פירוש הדבר שכל מחיר נקבע בצו או שאין תחרות כלל. קיימת תחרות בין יזמים, בין רוכשים ובין בנקים. אלא שהתחרות פועלת בתוך גבולות מוסדיים מצומצמים יחסית. לכן מחיר העסקה הוא אמנם תוצאה של מפגש בין ביקוש להיצע, אך הביקוש וההיצע אינם נתונים טבעיים או עצמאיים. הם מעוצבים באמצעות הקצאת קרקע, תכנון, מיסוי, ריבית, מגבלות אשראי, תנאי ליווי ומדיניות ממשלתית.הממצא המרכזי בנוגע לבנקים הוא כפול. מצד אחד, הפיקוח הבנקאי מגביל סיכון באמצעות תקרות שיעור מימון, מגבלות יחס החזר ותקופת הלוואה מרבית. מצד שני, הבנקים אינם צופים חיצוניים בשוק. הם קובעים אם פרויקט ייצא לפועל, באילו תנאים, מהו היקף המכירות המוקדמות הנדרש, כיצד יעודכן דוח האפס ומהו קצב שחרור הכספים. במקביל, הם מממנים גם את הרוכש.תלות זו אינה מוכיחה תיאום מחירים או קביעה ישירה של מחיר כל דירה, אך היא מקנה למערכת הבנקאית כוח מבני רב על היקף הביקוש האפקטיבי ועל יכולתם של יזמים להפחית מחירים.מבצעי 20/80, 10/90 והלוואות בלון מדגימים את פער השקיפות. בנק ישראל הכיר בכך שמבצעים אלה עשויים להפחית את המחיר האפקטיבי לרוכש בלי להפחית את המחיר המדווח בחוזה. מכאן שמדד המבוסס על מחיר חוזי בלבד עלול שלא לשקף את מלוא התמורה הכלכלית, ובכך להשפיע על מדדי מחירים, עסקאות השוואה ושומות ביטחון.ההשוואה הבינלאומית מלמדת שמעורבות ציבורית אינה בהכרח מקור לכשל. אוסטריה, הולנד וסינגפור מפעילות מעורבות ציבורית עמוקה, אך משתמשות בה גם ליצירת מלאי דיור בר השגה ולבניית חלופות לשוק הרכישה. לעומתן, במדינות שבהן הבעלות על הקרקע פרטית יותר, מגבלות תכנון ואשראי עדיין עלולות ליצור חוסר גמישות ועליות מחירים.השאלה המכרעת איננה רק כמה המדינה מתערבת, אלא כיצד היא מתערבת: האם ההתערבות מרחיבה היצע, מגבירה שקיפות ומפזרת סיכון, או מגבילה היצע, מסבסדת ביקוש ותומכת בשימור מחירים.בדירוג המחקר קיבל השוק הישראלי ציון משוקלל של 3.6 מתוך 10 במידת החופש המהותי. החולשות הבולטות הן חופש שוק הקרקע, גמישות ההיצע, ריכוזיות האשראי, שקיפות המחיר האפקטיבי והתלות במערכת התכנון.מנגד, קיימת חירות עסקה רחבה יחסית, ריבוי קונים ומוכרים בשוק היד השנייה, מערכת משפטית ורישומית מפותחת ותחרות מסוימת בין גופים מממנים ויזמים.

1. שאלת המחקר, השערת המחקר והמתודולוגיה

1.1 שאלת המחקר

האם שוק הנדל"ן למגורים בישראל הוא שוק חופשי, או שמחיריו, כמויות הבנייה והיקף הפעילות בו מעוצבים באופן מהותי בידי המדינה, רשויות התכנון, הרשויות המקומיות, הבנקים והרגולטורים?לכאורה, התשובה פשוטה: מוכר רשאי להציע את דירתו במחיר שהוא מבקש, קונה רשאי לבחור אם לרכוש, ויזם רשאי להקים פרויקט בהתאם לזכויותיו.אולם חופש לבצע עסקה אינו זהה לחופש של השוק עצמו. יש לבחון מי קובע את תנאי היסוד שבתוכם העסקה מתבצעת:

• מי שולט בקרקע?
• מי קובע כמה מותר לבנות?
• מי קובע היכן ייבנו הדירות?
• מי קובע את קצב שיווק הקרקע?
• מי קובע אם פרויקט יקבל מימון?
• מי קובע את היקף המשכנתה שהרוכש יכול לקבל?
• האם המחיר המדווח משקף את מלוא התמורה הכלכלית?
• האם הפסדים וירידות מחירים מתממשים באופן חופשי, או נדחים באמצעות מנגנוני מימון וייצוב?

1.2 השערת המחקר

השערת המחקר היא כי בישראל מתקיים שוק היברידי:העסקאות הן פרטיות, אך תנאי היסוד של העסקה אינם פרטיים. הקרקע, זכויות הבנייה, קצב ההיצע, מחיר הכסף, מגבלות המימון ותמריצי המס נקבעים או מושפעים בידי מספר מצומצם של מוסדות ציבוריים ופיננסיים.

1.3 שיטת המחקר

המחקר מבוסס על שילוב בין מספר שיטות:

1. ניתוח מוסדי של בעלות הקרקע, מערכת התכנון, המיסוי והרגולציה.
2. ניתוח תפקיד הבנקים במימון יזמים, בליווי סגור, במתן משכנתאות ובהערכת בטוחות.
3. שימוש בנתונים ובפרסומים של בנק ישראל, הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, משרד האוצר, OECD, מבקר המדינה, BIS וגופים בינלאומיים נוספים.
4. השוואה בין ישראל למודלים בינלאומיים שונים, לרבות שווקים בעלי קרקע פרטית, שווקים שבהם מעורבות ציבורית עמוקה ושווקים שעברו משברי דיור ואשראי.
5. בניית מדד נורמטיבי למידת החופש בשוק הדיור.

המדד המוצג במחקר אינו מדד סטטיסטי רשמי, אלא כלי אנליטי שקוף, שנועד לאפשר דיון וביקורת.

1.4 מגבלות המחקר

אין מאגר יחיד המודד "חופש בשוק הדיור". חלק מהנתונים הבינלאומיים אינם מתייחסים לאותה שנת מדידה ושיטות המדידה משתנות בין מדינות.בנוסף, הקשר בין אשראי למחירים הוא דו-כיווני. הרחבת אשראי יכולה להעלות מחירים, אך גם עליית מחירים מגדילה את הצורך באשראי.יש להימנע אפוא מהצגת כל מתאם כקשר סיבתי חד-כיווני.

2. מהו שוק חופשי בתחום הדיור?

שוק חופשי אינו מחייב היעדר מוחלט של מדינה. כל שוק מקרקעין זקוק לרישום זכויות, אכיפת חוזים, תשתיות, כללי בנייה ודיני תכנון.השאלה היא האם ההתערבות משמשת כתשתית ניטרלית לתחרות, או שהיא קובעת בפועל:

• מי יכול להיכנס לשוק
• כמה ניתן לבנות
• היכן ניתן לבנות
• מתי ניתן לבנות
• באיזה מחיר תירכש תשומת הקרקע
• מי יקבל אשראי
• באילו תנאים יינתן האשראי
• כיצד יימדד המחיר
• כיצד יתממשו הפסדים

יש להפריד בין שני מושגים:

חופש עסקה

יכולתם של שני צדדים להתקשר בהסכם מרצונם ולקבוע את תנאיו.

חופש שוק

מידת היכולת של היצע, ביקוש, מחיר, כניסה, יציאה וכשל להתפתח ללא שליטה או הכוונה משמעותית מצד גורמים ריכוזיים.בישראל, בעלי דירות יד שנייה רשאים בדרך כלל לבחור אם למכור ובאיזה מחיר. עם זאת, יצירת דירה חדשה תלויה בקרקע, בתכנון, ברישוי, בתשתיות ובמימון.לכן שוק היד השנייה חופשי יחסית ברמת המשא ומתן, אך גם הוא נשען על זמינות המשכנתאות ועל רמות המחירים הנוצרות בשוק הדירות החדשות.

טבלה 1: מבחנים לזיהוי שוק חופשי או מנוהל

3. שוק הקרקע: המדינה כבעלים וכמשווקת

לפי OECD, רשות מקרקעי ישראל מנהלת כ-93% מן הקרקע בישראל. מדובר במבנה חריג בהשוואה למדינות שבהן רוב הקרקע העירונית מוחזקת בבעלות פרטית.אין פירוש הדבר שכל עסקה בדירה כפופה לאישור פרטני של רמ"י. המשמעות היא שהמדינה מחזיקה בכוח משמעותי לקבוע מתי, היכן ובאילו תנאים תיווצר קרקע זמינה לבנייה.למבנה זה עשויים להיות יתרונות:

• תכנון תשתיות ארצי
• שיווק מתחמים גדולים
• לכידת השבחה ציבורית
• אפשרות לקדם יעדים לאומיים
• תכנון ערים ושכונות באופן מרוכז

אולם כאשר רשות הקרקע מתומרצת גם להגדיל את הכנסות המדינה, נוצר מתח בין יעד תקציבי לבין יעד של דיור בר השגה.במכרז שבו יזמים מתחרים על מחיר הקרקע, הציפיות למחירי הדירות העתידיים מגולמות כבר במחיר הקרקע. ככל שהציפייה למחיר מכירה גבוה יותר, היזם יכול להציע מחיר גבוה יותר לרשות.כך עלול להיווצר מעגל:

1. מחירי דירות גבוהים מאפשרים הצעות גבוהות לקרקע.
2. מחיר הקרקע הגבוה מגדיל את עלות הפרויקט.
3. עלות הפרויקט משמשת להצדקת מחיר מכירה גבוה.
4. המחיר הגבוה תומך במכרז הקרקע הבא.

מסקנת המחקר היא כי בישראל אין שוק קרקע חופשי מלא. קיימת תחרות בתוך המכרזים, אך המדינה קובעת את כמות המוצר, מיקומו, מועד שיווקו ותנאיו.במונחי תורת השוק, המדינה אינה רק רגולטור. היא גם ספק דומיננטי של תשומת היסוד המרכזית.

4. מערכת התכנון וגמישות ההיצע

תכנון הוא תנאי הכרחי לעיר מתפקדת. לא ניתן לאפשר בנייה ללא תשתיות, דרכים, ביוב, בתי ספר, שטחים ציבוריים ושירותים עירוניים.אולם כאשר הליכי התכנון ארוכים, הסמכויות מפוצלות והוודאות נמוכה, ההיצע מגיב באיחור לביקוש.ה-OECD הצביע על אי התאמה מרחבית בשוק הישראלי: מחירי הדיור גבוהים במיוחד בסביבת המרכזים העירוניים והתעסוקתיים, בעוד שחלק משמעותי מהתכנון ומהיתרי הבנייה מופנה לאזורים מרוחקים יותר.מכאן שלא כל תוספת היצע היא תחליף אמיתי לביקוש הקיים.בנק ישראל דיווח כי בשנת 2024 אושרו תוכניות לכ-204 אלף יחידות דיור. מדובר בתפוקה תכנונית גבוהה, אך אישור תוכנית אינו דירה בנויה.בין שלב התכנון לבין מסירת הדירה קיימים שלבים נוספים:

• איחוד וחלוקה
• פיתוח תשתיות
• הוצאת היתר
• גיוס הון
• קבלת ליווי בנקאי
• השגת מכירות מוקדמות
• תחילת ביצוע
• השלמת הבנייה
• חיבור לתשתיות
• אכלוס

לכן אין להסיק ממלאי תכנוני לבדו על גמישות ההיצע בטווח הקצר.התוצאה היא אסימטריה מובנית: ביקוש יכול לגדול במהירות באמצעות ירידת ריבית, הרחבת אשראי או תוכנית סבסוד. לעומת זאת, היצע הדירות מגיב לאורך שנים.כאשר הביקוש יכול להשתנות בתוך חודשים וההיצע משתנה בתוך שנים, חלק ניכר מזעזוע הביקוש מתגלגל למחיר ולא לכמות.

5. הרשויות המקומיות ומודל התמריצים

הרשות המקומית נושאת בעלויות של תוספת אוכלוסייה:

• חינוך
• רווחה
• ניקיון
• כבישים
• תחזוקת מרחב ציבורי
• גנים
• מוסדות ציבור
• תשתיות ניקוז וביוב

לעומת זאת, הכנסות מארנונה עסקית עשויות להיות אטרקטיביות יותר מהכנסות מארנונה למגורים.מכאן עשוי להיווצר תמריץ להעדיף משרדים, מסחר ותעסוקה, או להתנות תוספת מגורים במימון ממשלתי ובתשתיות.הסכמי הגג נועדו להתמודד עם פער זה. אולם עצם הצורך בהם מלמד שהרחבת היצע המגורים אינה תוצאה אוטומטית של מחיר הקרקע או של ביקוש.לרשות המקומית כוח מעשי על:

• צפיפות
• גובה
• תמהיל שימושים
• קצב היתרים
• תנאי פיתוח
• חיבור לתשתיות
• דרישות ציבוריות
• היטל השבחה והיטלים נוספים

מדובר בכוח ציבורי לגיטימי, אך מבחינת חופש השוק הוא מגביל את יכולת ההיצע להגיב באופן אוטומטי למחיר.

6. הבנקים: מממני השוק או מעצבי השוק?

6.1 ריכוזיות ותלות

לפי מבקר המדינה, בסוף שנת 2022 כ-97% מחוב המשכנתאות של משקי הבית למערכת הפיננסית היה לבנקים.מחקרי בנק ישראל תיארו שוק שבו יותר מ-93% מהמשכנתאות ניתנות בידי בנקים, וארבעת הבנקים הגדולים מחזיקים בחלק מרכזי מן השוק.גם כאשר קיימת תחרות בין בנקים על ריבית, עמלות ותמהיל מסלולים, התלות המוסדית נותרת גבוהה.בסוף שנת 2025 עמד חוב משקי הבית על כ-903 מיליארד ש"ח, כאשר כ-72% ממנו היה חוב לדיור. בחישוב גס מדובר בכ-650 מיליארד ש"ח של חוב הקשור לדיור.נתון זה ממחיש מדוע מחירי הדיור ויציבות המערכת הבנקאית כרוכים זה בזה.

6.2 הליווי היזמי ודוח האפס

בפרויקט בליווי סגור הבנק אינו רק נותן הלוואה. הוא בוחן:

• מחיר הקרקע
• עלויות הבנייה
• עלויות המימון
• הכנסות צפויות
• רווחיות
• קצב מכירות
• הון עצמי
• מכירות מוקדמות
• יחס כיסוי
• שווי הבטוחות
• לוחות זמנים

כדי לקבל מימון עשוי היזם להידרש למכור מראש שיעור מסוים מן הדירות. שיעור זה משתנה לפי פרויקט, רמת סיכון, מיקום, חוסן היזם ותנאי השוק.מכאן שלבנק יש כוח לקבוע את תנאי הסף ליציאת הפרויקט לביצוע.דוח האפס משמש מסגרת כלכלית לליווי. כאשר המחירים, העלויות או קצב המכירה משתנים, הבנק עשוי לדרוש:

• עדכון דוח אפס
• תוספת הון עצמי
• שינוי מסגרת אשראי
• חיזוק בטוחות
• שינוי קצב ביצוע
• התאמת תוכנית השיווק
• הגדלת היקף המכירות המוקדמות

אין להסיק מכך שהבנק קובע את המחיר הקמעונאי המדויק של כל דירה. אולם הוא עשוי להגביל את יכולת היזם להפחית מחירים כאשר ההפחתה מערערת את הרווחיות ואת יחסי הכיסוי שעליהם התבסס האשראי.זהו כוח מבני משמעותי.

6.3 האשראי לרוכשי הדירות

הפיקוח על הבנקים מגביל, בין היתר:

• את שיעור המימון
• את יחס ההחזר להכנסה
• את תקופת המשכנתה
• את תמהיל המסלולים
• את משקל הסיכון לצורכי הון

יחס ההחזר להכנסה מוגבל ל-50%, ותקופת המשכנתה המרבית עומדת על 30 שנה.מגבלות אלה נועדו להגן על הלווים ועל יציבות הבנקים. עם זאת, הן גם קובעות את גבול הביקוש האפקטיבי.ביקוש שאינו מלווה ביכולת לקבל מימון אינו הופך לעסקה.השאלה היא האם האשראי מגיב למחיר או יוצר אותו. התשובה היא ששני התהליכים פועלים במקביל:

• מחירים גבוהים מחייבים משכנתאות גדולות יותר.
• משכנתאות גדולות וארוכות יותר מאפשרות מחירים גבוהים יותר.
• ירידת ריבית מגדילה את כוח הקנייה.
• עליית ריבית מקטינה את כוח הקנייה.
• הרחבת אשראי מגדילה את מספר הקונים שיכולים להשתתף בשוק.

הבנק אינו רק מגיב לביקוש. הוא ממיר רצון לרכוש ליכולת כלכלית לבצע עסקה.

6.4 מבצעי מימון והמחיר האפקטיבי

מבצעי 20/80, 10/90, דחיית תשלומים, הלוואות בלון וסבסוד ריבית מאפשרים לרוכש לדחות חלק משמעותי מהתשלום.לבנק ישראל הייתה התייחסות מפורשת לכך שמבצעים אלה עשויים להוות דרך עקיפה להפחית את המחיר האפקטיבי בלי להפחית את המחיר המדווח.זו נקודה מרכזית.כאשר רוכש משלם רק חלק קטן מהמחיר היום ואת היתרה בעוד מספר שנים, יש להוון את הדחייה. אם היזם נושא בריבית או מוותר על הצמדה, ניתנת לרוכש הטבה כלכלית.מכאן שקיימים לפחות שלושה מחירים:

1. המחיר הנקוב בחוזה
2. המחיר האפקטיבי לאחר היוון תנאי התשלום
3. המחיר הכלכלי לאחר הפחתת כלל ההטבות

כאשר מאגרי העסקאות, מדדי המחירים או שומות ההשוואה מתייחסים רק למחיר הנקוב, הם עלולים להציג תמונה גבוהה מן התמורה הכלכלית האמיתית.מבחינה שמאית, עסקה הכוללת הטבת מימון דורשת התאמה.העתקת המחיר הנקוב לעסקאות השוואה ללא היוון ההטבה עלולה ליצור מעגל משוב:

1. נרשם מחיר חוזי גבוה.
2. המחיר משמש עסקת השוואה.
3. עסקת ההשוואה תומכת בשומה גבוהה.
4. השומה תומכת באשראי.
5. האשראי מאפשר את העסקה הבאה במחיר דומה.
6. המחיר הבא משמש שוב כראיה.

כך עלול להיווצר מנגנון של שכפול והעתקת מחירים, בלי בחינה מספקת של השווי הכלכלי ושל גורמי היסוד.

6.5 האינטרס ביציבות

לבנקים חשיפה כפולה:

• אשראי ליזמים ולקבלנים
• משכנתאות לרוכשים

ירידה חדה במחירים עלולה לפגוע:

• ברווחיות הפרויקטים
• ביחסי הכיסוי
• בשווי הביטחונות
• ביכולת היזמים לעמוד בהתחייבויות
• בהיקף ההפרשות להפסדי אשראי
• ביחסי ההון של הבנקים
• באיכות תיק המשכנתאות

מכאן קיים אינטרס מוסדי ביציבות מחירים.אין די בכך כדי לטעון לקנוניה, לתיאום מחירים או לשליטה ישירה במחיר. המסקנה המצומצמת והמבוססת היא שהבנקים הם שחקנים בעלי כוח ותמריץ מבני להעדיף התאמות הדרגתיות על פני ירידה חדה.כלים אפשריים לכך הם:

• פריסת אשראי
• דחיית תשלומים
• שינוי תנאי מימון
• דרישת הזרמת הון
• התאמת לוחות זמנים
• עדכון דוח אפס
• תמיכה במבצעי מימון במקום בהפחתת המחיר הנקוב

7. בנק ישראל: המתח בין צינון המחירים ליציבות פיננסית

בנק ישראל פועל בשני מישורים מרכזיים:

1. מדיניות מוניטרית
2. פיקוח על הבנקים

העלאת ריבית מצמצמת את כוח הקנייה ומייקרת את האשראי. אולם במקביל, הפיקוח נדרש למנוע זעזוע שיסכן לווים, יזמים ובנקים.לכן המדיניות אינה מכוונת בהכרח להורדת מחירים מהירה. לעיתים יעד המדיניות הוא התאמה מבוקרת שאינה מערערת את יציבות המערכת.זהו מתח מובנה:

• מחירים נמוכים יותר עשויים לשפר נגישות.
• ירידה חדה מדי עלולה לפגוע בביטחונות ובמערכת האשראי.
• ריבית גבוהה מצננת ביקוש.
• ריבית גבוהה גם פוגעת ביזמים ומייקרת בנייה.
• הקלות ללווים מפחיתות חדלות פירעון.
• הקלות עשויות גם לדחות הכרה בכשל.

בשנת 2024 עלו מחירי הדירות לצד גידול במלאי הלא מכור ומבצעי מימון. במהלך 2025 תיאר בנק ישראל התרחבות בהיצע לצד ירידה בביקוש ובמחירים בחלק מחודשי השנה.בהחלטת הריבית מיום 25 במאי 2026 דווח כי מחירי הדירות בפברואר עד מרץ עלו בשיעור חודשי, אך היו נמוכים לעומת התקופה המקבילה בשנה הקודמת.התמונה היא של שוק שבו מחירים, כמויות ותנאי מימון מגיבים זה לזה. לא מדובר במנגנון מחיר מבודד.

8. הממשלה, המיסוי ותוכניות הסבסוד

הממשלה משפיעה על צד הביקוש באמצעות:

• מס רכישה
• מס שבח
• פטורים
• מענקים
• תוכניות זכאות
• סבסוד ריבית
• תוכניות מחיר מופחת
• הטבות לרוכשים
• סיוע בשכר דירה

הממשלה משפיעה על צד ההיצע באמצעות:

• שיווק קרקע
• תכנון
• תשתיות
• התחדשות עירונית
• פינוי בינוי
• הסכמי גג
• מענקים לרשויות
• רגולציה על בנייה
• מדיניות כוח אדם בענף

תוכניות כגון מחיר למשתכן ודירה בהנחה עשויות להפחית את המחיר לרוכשים זכאים. אולם כאשר הסבסוד מוגבל בכמות ואינו מלווה בגידול מספיק בהיצע הכולל, הוא עלול ליצור:

• הגרלות
• פערים בין זכאים ללא זכאים
• הקדמת ביקוש
• עליית ביקוש באזורים מסוימים
• היוון חלק מההטבה במחיר
• תלות מתמשכת בסבסוד

אין להסיק שכל סבסוד מעלה מחירים. ההשפעה תלויה בגמישות ההיצע.סבסוד המגדיל כוח קנייה בלבד נוטה להשפיע יותר על המחיר. סבסוד המגדיל מלאי דיור לאורך זמן עשוי לשפר נגישות באופן בר קיימא.

9. תמונת מצב כמותית

טבלה 2: מדדים מרכזיים

הנתונים מלמדים על שוק שבו המדינה והמערכת הבנקאית ממלאות תפקיד מרכזי הן בצד ההיצע והן בצד הביקוש.אין נתון יחיד המוכיח כי השוק מנוהל. התמונה נובעת מהצטברות המאפיינים:

• קרקע ציבורית דומיננטית
• תכנון רב-שלבי
• מימון בנקאי מרוכז
• מגבלות אשראי
• ליווי סגור
• תוכניות סבסוד
• הטבות מימון
• תמריצים רגולטוריים
• אינטרס ביציבות מערכתית

10. השוואה בינלאומית: מודלים ולא סיסמאות

אין מדינה שבה שוק הדיור חופשי לחלוטין.ההבדלים הם במבנה הבעלות, בגמישות התכנון, בעומק האשראי, בסוג המשכנתה ובהיקף הדיור הציבורי, החברתי או הלא-רווחי.ההשוואה מלמדת שמדינה יכולה להתערב עמוקות ועדיין להשיג תוצאה נגישה ויציבה יותר, כאשר ההתערבות מופנית להגדלת מלאי וליצירת חלופת שכירות.לפי OECD, דיור חברתי להשכרה מהווה בממוצע שיעור מוגבל ממלאי הדיור במדינות הארגון, אך קיימים פערים גדולים. גופים לא-רווחיים מחזיקים בחלק ניכר ממלאי הדיור בהולנד ובאוסטריה.ההשוואה מדגישה את החסר הישראלי: המדינה מעורבת מאוד בקרקע, אך אינה ממירה מעורבות זו למלאי שכירות ציבורי או לא-רווחי בהיקף דומה.

טבלה 3: השוואה בין מודלים בינלאומיים

מסקנות מן ההשוואה

ארצות הברית

הבעלות הפרטית הרחבה על הקרקע אינה הופכת את שוק הדיור לחופשי לחלוטין. מערכת המשכנתאות נשענת על ערבויות ממשלתיות, איגוח, גופים פדרליים ומדיניות מוניטרית.

גרמניה

שוק שכירות עמוק ומוסדר מפחית את התלות ברכישת דירה. משק בית שאינו יכול או אינו מעוניין לרכוש אינו בהכרח נדחק לחלופה נחותה.

אוסטריה והולנד

מעורבות ציבורית עמוקה מופנית לא רק לשליטה בקרקע או למתן אשראי, אלא גם ליצירת מלאי דיור חברתי ולא-רווחי.

סינגפור

זהו שוק מנוהל באופן עמוק, אך הניהול מכוון לייצור נרחב של דיור. הוא אינו הוכחה ליתרון השוק החופשי, אלא לכך שמדיניות ציבורית ממוקדת יכולה להשיג נגישות גם בשוק שאינו חופשי.

אירלנד וספרד

המשבר הוכיח שהיקף בנייה גבוה אינו מספיק כדי למנוע בועה כאשר האשראי מתרחב במהירות והמחירים מתנתקים מגורמי היסוד.

11. מדד מוצע לחופש שוק הדיור בישראל

המדד נע בין 0, שליטה מנהלית כמעט מלאה, לבין 10, חופש תחרותי גבוה.המשקולות משקפות את חשיבותו של כל ממד למחיר, לכמות וליכולת הכניסה לשוק.

טבלה 4: דירוג מידת החופש

הציון המשוקלל

3.6 מתוך 10המשמעות אינה שאין שוק. המשמעות היא שהשוק פועל בתוך מעטפת מנהלית ואשראית חזקה.הסיווג המתאים הוא:

שוק היברידי, ריכוזי, מתוכנן ומוכוון אשראי.

12. האם קיים קשר בין היעדר שוק חופשי לבין בועת נדל"ן?

שאלת החופש ושאלת הבועה קשורות, אך אינן זהות.שוק מנוהל יכול להיות מתומחר בחסר או ביתר. גם שוק חופשי יחסית יכול להיכנס לבועה.כדי לבחון קיומה של בועה יש להשוות את המחירים לגורמי יסוד:

• הכנסה למשק בית
• שכר
• שכר דירה
• תשואה ברוטו ונטו
• ריבית משכנתה
• תשואת אג"ח ממשלתית
• מחיר לכמות חודשי שכר
• מחיר לשכר דירה
• היקף מינוף
• תקופת הלוואה
• מלאי לא מכור
• קצב מכירות
• שיעור דירות להשקעה
• שיעור דירות ריקות
• היקף מבצעי מימון
• פער בין מחיר נקוב למחיר אפקטיבי

הסימנים התומכים בסיכון לתמחור יתר הם:

• עליית מחירים ארוכת שנים
• תלות עמוקה באשראי
• תשואות שכירות נמוכות ביחס לעלות המימון
• הארכת תקופות המשכנתה
• שימוש במבצעי מימון לשימור המחיר הנקוב
• מלאי לא מכור
• פערים בין מחיר חוזי לתמורה כלכלית
• שימוש נרחב בעסקאות השוואה ללא בחינת גורמי יסוד

מנגד, קיימים גורמים המספקים תמיכה מסוימת למחירים:

• גידול אוכלוסייה
• ביקוש למרכזים עירוניים
• מגבלות תכנון
• עלויות בנייה
• מחסור מקומי בקרקע זמינה
• העדפה תרבותית לבעלות
• ציפיות לעליית ערך

המסקנה האחראית היא שקיימים בישראל מאפיינים של בועת נכסים ושל בועת אשראי, אך היקף התמחור העודף מחייב אומדן נפרד לפי אזור, תקופה וסוג נכס.העובדה שבנק ישראל מכיר בכך שהמחיר האפקטיבי עשוי להיות נמוך מהמחיר המדווח מחזקת את הצורך להפריד בין מחיר עסקה נקוב לבין שווי כלכלי.היא אינה מוכיחה לבדה כי מחירי הדירות כפולים משוויין, אך היא מחלישה את ההנחה שכל מחיר מדווח הוא תצפית נקייה של שיווי משקל.

13. טענות נגדיות ומענה

טבלה 5: בחינת הטענות המרכזיות

13.1 "המחיר נקבע על ידי ביקוש והיצע"

הטענה נכונה במובן הצר. בכל עסקה יש קונה ומוכר.אולם השאלה היא מי יצר את הביקוש ומי הגביל את ההיצע. אם הביקוש תלוי במשכנתה וההיצע תלוי בקרקע מתוכננת ובמימון בנקאי, אין מדובר בשני כוחות עצמאיים לחלוטין.

13.2 "גידול האוכלוסייה מסביר את עליית המחירים"

גידול אוכלוסייה מגדיל את הצורך בדיור. אך הצורך אינו זהה לביקוש אפקטיבי.ביקוש אפקטיבי מחייב הכנסה, הון עצמי ואשראי. גידול דמוגרפי אינו מסביר לבדו את קצב עליית המחירים, את תשואות השכירות או את הפער בין מחיר הדירה להכנסה.

13.3 "הבנקים רק מגיבים למחיר"

הבנקים אכן מגיבים למחיר, משום שמחיר גבוה מחייב הלוואה גדולה. אולם הם גם קובעים את היכולת לשלם את המחיר.ללא אשראי, חלק גדול מהביקוש לא היה מתממש. לכן הבנק הוא גם מגיב וגם גורם יוצר.

13.4 "רגולציה בנקאית מוכיחה שאין בועה"

רגולציה מפחיתה סיכון מסוים. היא אינה מוכיחה שהמחיר תואם את השווי הפונדמנטלי.שוק יכול להיות מתומחר ביתר גם כאשר שיעור חדלות הפירעון נמוך, במיוחד כאשר קיימות פריסות, מחזור חוב, הלוואות ארוכות ודחיית הכרה בהפסדים.

13.5 "אם אושרו מאות אלפי יחידות דיור, אין בעיית היצע"

אישור תכנון אינו דירה זמינה.יש לבחון כמה יחידות קיבלו היתר, כמה החלו להיבנות, כמה הושלמו, כמה חוברו לתשתיות וכמה נמצאות באזורי הביקוש.

13.6 "כל התערבות ממשלתית מעוותת את השוק"

התערבות יכולה לעוות את השוק, אך גם לתקן כשלי שוק.הבעיה אינה עצם ההתערבות. השאלה היא האם היא מסבסדת ביקוש, מגבילה תחרות ומשמרת מחיר, או מגדילה מלאי, תשתיות ושכירות ארוכת טווח.

14. מסקנות המחקר

14.1 שוק הדיור בישראל אינו שוק חופשי במובן המהותי

קיימת חירות חוזית, אך תנאי היסוד של הייצור והמימון נשלטים או מעוצבים בידי מוסדות ציבוריים ופיננסיים.

14.2 אין גורם יחיד השולט בשוק

הכוח נמצא במשולש:

1. קרקע ותכנון
2. אשראי בנקאי
3. מדיניות ממשלתית

כל אחד מן הגורמים משפיע על האחרים.הבנק אינו יכול ליצור קרקע, אך רמ"י אינה יכולה ליצור ביקוש אפקטיבי ללא אשראי. התכנון אינו יכול להפוך לבנייה ללא מימון, והאשראי אינו יכול להפוך לדירה ללא זכויות בנייה.

14.3 לבנקים תפקיד מכונן

הבנקים אינם קובעים לבדם את כל המחירים. אולם הם קובעים:

• מי יכול לקנות
• איזה פרויקט ימומן
• באילו תנאים
• באיזה קצב
• באילו יחסי כיסוי
• מהו היקף המכירות המוקדמות
• מתי יש לעדכן את דוח האפס
• מתי נדרשת תוספת הון

לכן הם משתתפים ביצירת המחיר ובשימורו, ולא רק משקפים אותו.

14.4 מנגנון המחיר אינו שקוף במלואו

כאשר הטבת מימון אינה מנוכה מן המחיר המדווח, המחיר הסטטיסטי והשמאי עלול להיות גבוה מן התמורה הכלכלית האמיתית.מחיר עסקה הכולל דחיית תשלום, סבסוד ריבית או פטור מהצמדה אינו שקול למחיר עסקה המשולם במזומן.

14.5 המערכת מעדיפה התאמה הדרגתית

המערכת אינה אוסרת ירידת מחירים. אולם מבנה הליווי, האשראי והפיקוח יוצר העדפה לירידה הדרגתית ולא להתאמה חדה.אין צורך בהוראה מפורשת "לשמור על המחיר". די בכך שלכל גורם קיימים תמריצים להימנע מירידת ערך מהירה של הביטחונות.

14.6 שוק חופשי יותר אינו מבטיח לבדו דיור נגיש

ללא גמישות תכנונית, תשתיות ושוק שכירות עמוק, הפרטה או הפחתת רגולציה עלולות להעביר כוח שוק מגוף ציבורי לבעלי קרקע פרטיים.נגישות לדיור אינה מחייבת בהכרח פחות מדינה. היא מחייבת מדינה יעילה יותר, שקופה יותר וממוקדת בהגדלת מלאי בר קיימא.

15. המלצות מדיניות

15.1 פרסום המחיר הכלכלי המתואם

בכל עסקת קבלן יש לפרסם לצד המחיר החוזי גם את המחיר הכלכלי לאחר:

• היוון דחיית תשלומים
• סבסוד ריבית
• פטור מהצמדה
• מענקים
• שדרוגים
• תשלום הוצאות מימון
• הטבות נוספות

15.2 הפרדה סטטיסטית בין שלושה מחירים

יש להפריד בין:

1. מחיר נקוב
2. מחיר אפקטיבי
3. מחיר לאחר כלל ההטבות

ללא הפרדה זו, מדדי המחירים עלולים להיות מוטים.

15.3 שקיפות במערכת הליווי

יש לפרסם באופן אנונימי ומצרפי נתונים על:

• דרישות מכירה מוקדמת
• עדכוני דוחות אפס
• יחסי כיסוי
• הזרמות הון
• הפחתות מחיר מאושרות
• שיעור הפרויקטים שעוכבו
• שיעור הפרויקטים שנדרשו לשנות תנאי מימון

15.4 הגדלת התחרות במימון

יש לקדם:

• ניידות משכנתאות אמיתית
• כניסת גופים מוסדיים
• שקיפות בתמחור
• השוואת הצעות פשוטה
• שמירה על חיתום אחראי
• הפחתת חסמי מעבר

15.5 שינוי תמריצי רמ"י

הצלחת רמ"י אינה צריכה להימדד רק בהכנסות משיווק קרקע.יש למדוד גם:

• מספר יחידות שמומשו
• זמן ממכרז עד היתר
• זמן מהיתר עד אכלוס
• נגישות המחיר
• קרבה לתעסוקה
• שיעור פרויקטים שבוטלו
• שיעור הקרקע ששוק בתחומים של ביקוש ממשי

15.6 מדידת שרשרת המימוש

אין להסתפק במספר יחידות מאושרות.יש לפרסם בכל שנה:

• יחידות מתוכננות
• יחידות מאושרות
• יחידות בעלות היתר
• התחלות בנייה
• גמר בנייה
• אכלוס
• זמן ממוצע בין כל שלב

15.7 רפורמה במימון הרשויות המקומיות

יש ליצור מנגנון שבו תוספת תושבים אינה הופכת לנטל תקציבי על הרשות.כל עוד ארנונה עסקית משתלמת יותר מארנונה למגורים, קיים תמריץ מובנה להעדיף משרדים ומסחר.

15.8 יצירת חלופת שכירות אמיתית

נדרש מלאי משמעותי של:

• שכירות ארוכת טווח
• דיור ציבורי
• דיור קואופרטיבי
• דיור לא-רווחי
• דיור מוסדי מפוקח

חלופה אמיתית לרכישה מפחיתה את כוחם של מחירי הדירות לכפות מינוף על משקי בית.

15.9 שינוי בשומות הביטחון

שומת ביטחון צריכה לכלול לא רק עסקאות השוואה, אלא גם בדיקות של:

• תשואת שכירות
• מחיר להכנסה
• מחיר לשכר דירה
• ריבית משכנתה
• תשואת אג"ח
• תזרים מזומנים
• מחיר אפקטיבי לאחר הטבות
• סיכון מחזורי

עסקת השוואה היא ראיה למחיר, לא הוכחה עצמאית לשווי פונדמנטלי.

15.10 פרסום מבחני לחץ

יש לפרסם מבחני לחץ מערכתיים לתרחישים של ירידת מחירי דיור בשיעורים של:

• 10%
• 20%
• 30%

המבחנים צריכים לבחון:

• פגיעה בביטחונות
• יחסי הון
• הפסדי אשראי
• פגיעה ביזמים
• שיעור פרויקטים בסיכון
• השפעה על רוכשים
• השפעה על חברות ביטוח וגופים מוסדיים

16. מקורות מרכזיים למחקר

1. בנק ישראל, הדין וחשבון לשנת 2025, פרק שוק הדיור.
2. בנק ישראל, הדין וחשבון לשנת 2024, פרק שוק הדיור.
3. בנק ישראל, הבולטין הסטטיסטי לשנת 2025.
4. בנק ישראל, החלטת הריבית מיום 25 במאי 2026.
5. בנק ישראל, הוראות הפיקוח על הבנקים בנושא הלוואות לדיור.
6. בנק ישראל, דוח היציבות הפיננסית, התייחסות למבצעי מימון.
7. מבקר המדינה, יוקר המחיה והתחרות בשוק המשכנתאות.
8. OECD, Redefining Spatial Planning and Development in Israel, 2025.
9. OECD, Economic Survey of Israel, 2025.
10. OECD Affordable Housing Database.
11. OECD, מחקרים על כלכלה חברתית ודיור לא-רווחי.
12. BIS, מחקרים על דינמיקת מחירי נכסים ואשראי.
13. BIS, מחקרים על גמישות היצע הדיור והשפעתה על המחירים.
14. ECB, מחקרים על השפעת עליית ריבית המשכנתאות על שוקי דיור.
15. IMF, מחקרים על זיהוי בועות דיור.
16. הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, מדדי מחירי דירות, התחלות בנייה וגמר בנייה.
17. משרד האוצר, אגף הכלכלן הראשי, סקירות ענף הנדל"ן.
18. רשות מקרקעי ישראל, דוחות שיווק קרקע ותוצאות מכרזים.
19. מינהל התכנון, דוחות תכנון שנתיים.
20. דוחות כספיים של הבנקים בישראל.

תשובה תמציתית לשאלת המחקר

האם שוק הנדל"ן למגורים בישראל הוא שוק חופשי?

לא במובנו הכלכלי המלא.זהו שוק שבו עסקאות פרטיות מתקיימות בתוך מערכת ציבורית ופיננסית ריכוזית.נכון להגדירו כ:

שוק היברידי, ריכוזי, מתוכנן ומוכוון אשראי.

המחיר נוצר במפגש בין קונה למוכר, אך הקרקע, זכויות הבנייה, קצב ההיצע, מחיר הכסף ויכולת המימון נקבעים במידה רבה בידי המדינה, מערכת התכנון והבנקים.לכן המחיר הוא מחיר שנוצר בשוק, אך לא בהכרח תוצר של שוק חופשי. בוודאי שאין בעצם ביצוע העסקה הוכחה לכך שהמחיר משקף שווי פונדמנטלי או שווי כלכלי בר קיימא.

Extended English Summary

Is Israel's Residential Real Estate Market a Free Market?

This study examines whether Israel's residential property market operates as a genuinely free market or as a hybrid system shaped by public land ownership, centralized planning, bank credit, taxation, regulation and financial-stability considerations. The study concludes that Israel's housing market cannot be classified as a fully free market in the substantive economic sense. A more accurate definition is:

A hybrid, concentrated, planned and credit-driven housing market.

Private buyers and sellers are generally free to negotiate and enter into contracts. However, the fundamental conditions under which those transactions take place are determined to a significant degree by public authorities and financial institutions.The state, primarily through the Israel Land Authority, manages approximately 93 percent of the country's land. Planning institutions determine development rights, density, land use and the timing of construction. Local authorities influence permits, infrastructure and project feasibility, while their fiscal incentives do not always encourage additional residential development.Banks play a structural role on both sides of the market. They finance land acquisition and residential development through closed project-finance systems, while also providing mortgages to homebuyers. Banks assess expected revenue, construction costs, profitability, pre-sale requirements, collateral and coverage ratios. As a result, they do not merely respond to market prices. They determine which projects can proceed, under what financial conditions and which households can convert housing demand into effective purchasing power.This does not mean that banks formally set the retail price of every apartment or that there is proof of coordinated price fixing. It means that their control over credit gives them substantial influence over market volume, project viability and the ability of developers to reduce prices.Deferred-payment schemes such as 20/80 and 10/90 arrangements, subsidized interest and balloon loans illustrate a major transparency problem. The contractual price may remain unchanged even when the economic value of the transaction is materially lower because payment has been deferred or financing costs have been absorbed by the developer.Therefore, a distinction must be made between:

1. The nominal contract price
2. The effective price after discounting deferred payments
3. The full economic price after deducting financing subsidies and other benefits

When official databases, price indices and appraisal comparisons rely only on the nominal contract price, they may overstate the actual economic consideration. This can create a feedback loop in which a reported price supports an appraisal, the appraisal supports additional credit and the credit supports the next reported transaction.The international comparison shows that public intervention is not necessarily the main problem. Austria, the Netherlands and Singapore have highly interventionist housing systems, yet they use public policy to create substantial housing supply, social housing and long-term rental alternatives. In contrast, countries with predominantly private land ownership may still experience severe affordability problems when planning systems are restrictive or mortgage credit expands rapidly.The key issue is therefore not merely the extent of government involvement, but its direction. Intervention that increases credit without increasing sustainable supply may inflate prices. Intervention that creates infrastructure, long-term rental housing and non-profit housing may improve affordability.The study proposes a weighted housing-market freedom index. Israel receives an estimated score of 3.6 out of 10. Its weakest dimensions are land-market freedom, supply responsiveness, mortgage-market concentration, effective-price transparency and barriers to entry for developers. Its stronger dimensions are contractual freedom in the second-hand market, property registration and legal enforcement.The study also distinguishes between the question of market freedom and the question of a housing bubble. A managed market can be undervalued or overvalued, just as a relatively free market can experience a credit bubble. Bubble risk must be assessed by comparing prices with household income, rents, rental yields, mortgage rates, financing costs, leverage and unsold inventory.Israel displays several features associated with asset and credit bubbles: a prolonged increase in prices, deep dependence on mortgage credit, low rental yields relative to financing costs during certain periods, long loan maturities, deferred-payment schemes and a gap between nominal and effective transaction prices. At the same time, population growth, planning constraints, construction costs and demand for central locations provide some fundamental support for prices.The central conclusion is that a transaction price in Israel is undoubtedly a market price in the sense that a buyer and seller agreed upon it. However, it is not necessarily the outcome of a fully free market, nor does it independently prove sustainable or fundamental value.Israel's housing market should therefore be understood as a system in which private transactions occur inside a highly structured institutional framework. Land, development rights, credit availability, financing terms and the pace of supply are shaped by the state, planning authorities and the banking system.The main policy recommendations are:

• Publish an economically adjusted price for every developer sale.
• Discount deferred payments and financing subsidies.
• Separate nominal, effective and fully adjusted prices in official statistics.
• Increase transparency in bank project financing and zero-report updates.
• Measure housing-plan implementation from approval through completion.
• Reform the fiscal incentives of local authorities.
• Expand competition in mortgage lending while maintaining responsible underwriting.
• Create a substantial stock of long-term, public, cooperative and non-profit rental housing.
• Require collateral appraisals to examine income, rents, yields, interest rates and effective prices, rather than relying primarily on comparable transaction prices.
• Publish system-wide stress tests for housing-price declines of 10, 20 and 30 percent.

Ultimately, the Israeli housing market is neither fully free nor fully centrally controlled. It is a hybrid market in which prices are formed through private transactions, but the conditions that make those transactions possible are heavily influenced by public land management, planning regulation and concentrated bank credit.

Cla שוק הנדל"ן למגורים בישראל: האם הוא שוק חופשי?

ניתוח אקדמי-מקצועי מקיף

א. מסגרת תיאורטית: מהו שוק חופשי בנדל"ן?

הגדרה ומדד אנליטי

תיאוריית השוק החופשי הקלאסית (Smith, 1776; Marshall, 1890) מבוססת על חמישה תנאים מצטברים: תחרות מושלמת בין מוכרים ורוכשים, מידע סימטרי לכל הצדדים, כניסה ויציאה חופשית לשוק, תמחור שוקי נקי מהתערבות חיצונית, והומוגניות היצע ניתנת להשוואה. שוקי נדל"ן, בכל העולם, אינם עומדים בתנאים אלו באופן מלא - ובמובן זה, השאלה אינה בינארית.ניתוח קפדני דורש סקאלה: עד כמה שוק נדל"ן נתון סוטה מהאידאל התיאורטי, ובאיזה כיוון - לעבר מונופול, לעבר רגולציה מגנה, או לעבר כשל שוק מובנה? שוק נדל"ן "חופשי דיו" הוא כזה שבו המחיר משקף את ערכי היסוד (עלות בנייה + קרקע + רווח סביר), בלא עיוות מבני מתמשך. שוק נדל"ן ישראלי, כפי שנראה, חורג מן הסטייה הסבירה לכיוון עיוות עמוק ומובנה.

הכשלים המובנים של שוקי נדל"ן בכל מקום:

תלות מיקום (immobility)- כל נכס ייחודי ובלתי-ניתן לשינוע; הטרוגניות - אי-אפשר להשוות בין נכסים ישירות; אקסטרנליות - שינוי שכונה, תשתיות, בתי ספר משפיעים על ערך; אי-סימטריה מידע - מוכר יודע יותר מרוכש; עלויות עסקה גבוהות; ונדירות קרקע מטבעה. אלו כשלים אוניברסליים - לא ייחודיים לישראל. מה שמבדיל את ישראל הוא שכבת עיוות נוספת - מוסדית, מבנית ופוליטית - המחריפה כשלים אלו מעל ומעבר.

ב. צד ההיצע — מגבלות מבניות ייחודיות לישראל

1. מונופול הקרקע הממלכתי

זהו הגורם המייחד את ישראל יותר מכל גורם אחר. רשות מקרקעי ישראל (רמ"י) מחזיקה בבעלות על כ-93% מסך קרקעות המדינה. בניגוד לרוב מדינות ה-OECD, שם קרקע פרטית היא הנורמה ומדינה רוכשת קרקע לצרכי ציבור, בישראל הדינמיקה הפוכה: פרטיים מחזיקים רק כ-7%, ורוב הבנייה מתבצעת על קרקע חכורה ממנהל.

השלכות מבניות:

א. תמחור שאינו שוקי - רמ"י קובעת מחיר מינימום לכל מגרש, המבוסס על שמאות פנימית ולא על מנגנון מכרז תחרותי אמיתי. תמחור זה מייצר "רצפת מחיר" מלאכותית לכל שרשרת הייצור.

ב. עיכוב שחרור קרקעות - בשנות שגשוג, רמ"י מאיטה שחרור קרקעות כדי למנוע "ירידת ערך" - דינמיקה שאינה קיימת בשוק קרקעות פרטי אמיתי. ה-IMF ציין שוב ושוב שקצב שחרור הקרקעות בישראל אינו עומד בקצב הביקוש.

ג. ריבוי שחקנים חסרי תמריץ - בניגוד לבעלים פרטי ש"מרוויח" ממכירה, רמ"י מנוהלת ביורוקרטית, ללא תמריץ ישיר להרחיב היצע. זוהי דוגמה קלאסית לכשל ממשלתי (government failure) על גבי כשל שוק.

2. מערכת התכנון - צוואר בקבוק כרוני

ישראל מפעילה שיטת תכנון היררכית (תמ"א — תכנית מדינה; מחוזית; מקומית), שבה כל שינוי ייעוד דורש אישורים מרובים. משך הזמן הממוצע לאישור תכנית בישראל עמד בשנת 2023 על כ-7-8 שנים, לעומת 2-3 שנים בגרמניה ו-4-5 שנים בבריטניה.הוועדות המקומיות הן גורם עיוות נוסף: רשויות מקומיות ויועדי תושבים (NIMBYism מוסדי) מתנגדים לפיתוח בעוד הם נהנים מעליית ערך הנכסים הקיימים. הסדר זה — שהמשנה לנגיד בנק ישראל כינה אותו "כישלון מדיניות כרוני" - יוצר מחסור מובנה היצע שאינו רגיש למחיר.

3. ריכוזיות קבלנים

עשרת הקבלנים הגדולים בישראל אחראים לכ-40%-50% מהדירות החדשות. שוק זה מאופיין באולגופול קבלנים אשר:

• מתמרנים זמני בנייה ושחרור מלאי בהתאם למחיר השוק (withholding supply)
• מנצלים יחסי אשראי בנקאי כחסם כניסה לקבלנים קטנים
• מייצרים "אפקט תיאום מחירים" גם ללא קנוניה פורמלית

ג. תפקיד הבנקים ומערכת האשראי - ניתוח מעמיק

זהו אחד הממדים הפחות מנותחים בשיח הציבורי, אך אחד המשמעותיים ביותר.

1. אוליגופול בנקאי

חמישה בנקים (לאומי, הפועלים, דיסקונט, מזרחי-טפחות, מרכנתיל) שולטים בכ-90% מהמשכנתאות בישראל. בנק מזרחי-טפחות, שהפך לשחקן הדומיננטי במשכנתאות, מחזיק לבדו בנתח של כ-30%-35% משוק המשכנתאות. ריכוזיות זו - ביחס לאמריקה, גרמניה או בריטניה - מצמצמת תחרות במחיר האשראי.

2. תמחור מרווחי משכנתאות

מחקר של בנק ישראל (2019) מצא שמרווח הריבית הממוצע על משכנתאות בישראל הוא גבוה ב-0.5%-0.8% מהמרווח המקביל בגוש האירו - פרמיית ריכוז שהצרכן משלם. עם זאת, ניתוח זה מורכב: בישראל המשכנתאות ניתנות ל-25-30 שנה עם מנגנוני מיחזור גמישים יחסית, מה שמסבך השוואה ישירה. בכל זאת, בהיעדר כניסת בנקים זרים לשוק המשכנתאות הישראלי (שוק סגור למעשה לתחרות חיצונית), התמחור אינו שוקי-תחרותי.

3. רגולציה פרודנציאלית ותפקידה הדו-פנים

בנק ישראל הטיל בשנים 2012-2022 סדרת הגבלות מאקרו-פרודנציאליות:

• מגבלות LTV (Loan-to-Value): עד 75% לדירה ראשונה, 50% לדירה שנייה
• מגבלות PTI (Payment-to-Income): עד 50%
• הגדלת הון עצמי נדרש לבנקים עבור אשראי בנדל"ן

מגבלות אלו תפקדו ככלי ממתן בועה - צמצמו ספקולציה וצמצמו LTV ממוצע — אך בו-זמנית הגדילו חסם הכניסה לשוק עבור זוגות צעירים. ה-OECD (2020) ציין שמגבלות LTV הישראליות, בשיאן, היו מהמחמירות בעולם המפותח. אפקט נטו: צמצום ביקוש ספקולטיבי, אך גם "גדר" שמנעה רוכשים לגיטימיים מהשוק.

4. ליווי בנקאי כחסם כניסה

פרויקטי בנייה בישראל מחייבים ליווי בנקאי מבנקים מורשים - מנגנון שנועד להגן על רוכשים (ערבות בנקאית לפי חוק מכר), אך בפועל יוצר תלות בין קבלנים לבנקים ספציפיים. קבלנים קטנים, ללא היסטוריית אשראי מבוססת, מתקשים לקבל ליווי - חסם כניסה מוסדי המחזק ריכוזיות הקבלנים.

5. אשראי חוץ-בנקאי ו-Shadow Banking בנדל"ן

מאז 2015, גדל בישראל משמעותית מגזר האשראי החוץ-בנקאי לנדל"ן: חברות ביטוח (מגדל, הראל, פניקס), קרנות חוב פרטיות וחברות אשראי חוץ-בנקאיות. מחקר של בנק ישראל משנת 2026 (אליו הוצגתי לאחרונה) מצא שהידוק מוניטרי מוביל להעברת אשראי מבנקים לגופים לא-בנקאיים - תופעת arbitrage רגולטורי. גופים אלו:

• אינם כפופים לאותן הגבלות LTV/PTI
• לרוב אינם מפוקחים על ידי רגולטורים מתואמים
• עשויים לנפח ביקוש בשולי השוק גם כאשר הבנקים מצמצמים

זהו כשל רגולטורי מובהק: ההגבלות על הבנקים "מועברות" לשוק הלא-מוסדר, ללא הפחתת הסיכון המערכתי.

ד. התערבות ממשלתית וכשלי מדיניות

1. תוכניות מחיר למשתכן / מחיר מטרה

ישראל הנסתה גישה ישירה של סבסוד היצע - הקצאת קרקע במחיר נמוך כנגד מחירי מכירה מוגבלים. ממצאים:

• מחיר למשתכן (2015-2022): הגדיל היצע נומינלי אך יצר שוק מפוצל - דירות מוזלות בלוטרי לזכאים, ומחיר שוק חופשי שלא הושפע. מחקר אמפירי של בנק ישראל (2021) לא מצא השפעה מובהקת על מחירי השוק הכללי.
• תוכניות אלו ייצרו גם "גדר" בין בעלי מזל (זכאים) לשאינם, ופגעו בניידות קנין (זכאים לא יכולים למכור חופשי ל-5 שנים).

2. מדיניות ריבית בנק ישראל ואפקט הדיור

העלאת ריבית בנק ישראל מ-0.1% ל-4.75% (2022-2023) שיחקה תפקיד מרכזי: ירידת מחירים של 8%-12% בשנת 2023 נבעה ישירות מייקור המשכנתאות. עם זאת, כאשר הריבית ירדה ב-2024-2025, המחירים התאוששו במהירות - מה שמלמד שביקוש מובנה חזק מגביל את הכלים המוניטריים כמענה דיור ארוך-טווח.

ה. השוואה בינלאומית מובנית

ארה"ב - שוק מפוצל אך תחרותי יחסית

בשוק האמריקני, ריבוי בנקים ומלווים, שוק משכנתאות עמוק עם ניירות ערך (MBS), ו-GSEs (Fannie Mae, Freddie Mac) יוצרים סיחרור אשראי שאין לו מקביל בישראל. עם זאת, גם ארה"ב סובלת מ-NIMBY, ריכוזיות בנייה בערים גדולות וזוניג מגביל. ישראל דומה לארה"ב בכשלי היצע, אך שונה ממנה ביסודיות - ריכוז קרקע ממשלתי חסר תקדים.

גרמניה - הדוגמה הנגדית

גרמניה היא הדוגמה המעניינת ביותר. עם תרבות שכירות של 52% (מול 30% בישראל), רגולציה קפדנית על שכר דירה (Mietpreisbremse), ושוק בנקאי מפוזר (Sparkassen, Volksbanken + בנקים גדולים), מחירי הדיור הגרמניים היו יציבים היסטורית. אמנם גם גרמניה חוותה בועה בשנים 2010-2022, אך בסדר גודל פחוח בהרבה. המשמעות: תרבות שכירות מאורגנת ומוגנת היא מרכיב עיקרי בביטול "פרמיית בועה" - וישראל חסרה אותה לחלוטין.

קנדה ואוסטרליה - מראה לישראל

קנדה ואוסטרליה - שתיהן עם אוליגופול בנקאי, ביקוש עלייה גבוה, ומחסור היצע בערים — חוו בועות דיור דומות לישראל (טורונטו, סידני). ה-OECD (2023) מציב את שלוש המדינות יחד כ"שווקי דיור עם עיוות מבני". קנדה פועלת כיום לפתיחת שוק בנייה ופיצול קרקעות (missing middle housing) - צעדים שישראל דנה בהם אך לא יישמה בקנה מידה.

סינגפור - מודל ייחודי, לא ניתן לשכפול פשוט

סינגפור, שבה HDB (Housing Development Board) בונה ~80% מהדיור ומדינה שולטת בכמעט כל הקרקע, היא לכאורה מודל להצדקת בעלות ממשלתית. אך ההבדל הקריטי: בסינגפור המדינה מייצרת בעצמה היצע ומוכרת/מחכירה בסבסוד ישיר, בעוד שבישראל המדינה מחזיקה קרקע אך מסתמכת על יזמים פרטיים להפיק ממנה דיור. ישראל יצרה את ה"גרוע משני העולמות": שליטה ממשלתית בקרקע ללא יצירת היצע ממשלתי.

הולנד - מודל מאוזן

הולנד, עם שוק משכנתאות מפותח (LTV עד 100% בעבר, כיום 100% עם ביטוח), ארגוני דיור ציבורי (Woningcorporaties) שמספקים ~30% מהדירות לאוכלוסייה ומגזר שוק תחרותי - מאזנת היטב בין בטחון חברתי לחופשיות שוק. מחירים בהולנד גדלו חדות ב-2015-2021 אך נמצאים בתיקון מאז, בין היתר בשל אכיפת שוק שכירות.

ו. מסקנות: מדד חופשיות שוק לפי ממדים

שלושת העיוותים המהותיים ביותר

1. מונופול הקרקע - העיוות הפונדמנטלי ביותר. בלעדיו, רוב עיוותי ההיצע מתמתנים. שום שוק נדל"ן אינו יכול לתפקד כשוק חופשי כאשר גורם ייצור מרכזי (הקרקע) נמצא בבעלות מונופולית.
2. פיצול שוק שכירות–בעלות - ישראל "דחפה" 70% מהאוכלוסייה לבעלות פרטית דרך מיסוי ותרבות (חיסכון פנסיוני בנדל"ן). כל ירידת מחיר נתפסת כאיום קיומי על רוב האוכלוסייה - מה שיוצר לחץ פוליטי נגד תיקון שוקי. זהו לוכד מדיניות קלאסי (policy trap).
3. כשל רגולטורי בינמוסדי - בנק ישראל, רמ"י, ועדות תכנון ומשרד האוצר פועלים כישויות נפרדות ללא תיאום אפקטיבי. תיקון בממד אחד מועבר להתחמקות בממד אחר (כגון shadow banking לאחר הגבלות LTV).

ז. המלצות מדיניות - ממד בינלאומי

בטווח קצר:

• מכרזים שקופים לקרקע ממלכתית עם תמחור שוקי אמיתי (ניסיון ניו זילנד)
• אחידות LTV עבור גופים לא-בנקאיים - סגירת פרצת ה-shadow banking (ניסיון בריטי/אירי)

בטווח בינוני:

• רפורמת שכירות ארוכת-טווח עם חוזים ל-5-10 שנים, מגבלות מדד מסוברות (מודל גרמני/הולנדי)
• פתיחת שוק המשכנתאות לבנקים זרים ומלווים מקוונים (fintech mortgage) להגברת תחרות

בטווח ארוך:

• מעבר הדרגתי לקרקע בבעלות מעורבת - הרחבת הפרטה מסודרת עם מנגנוני שמירת ציבוריות (community land trusts - ניסיון בריטי)
• פיצול ועדות תכנון והפרדת מוסדות שולטים מנהנים (conflict of interest ברשויות מקומיות)

סיכום: שוק הנדל"ן למגורים בישראל אינו שוק חופשי. הוא שוק מעוות מובנית, שבו כשלי שוק אוניברסליים (אופייניים לכל שוק נדל"ן) מוחרפים על ידי עיוותים מוסדיים ייחודיים לישראל - בראשם מונופול הקרקע הממשלתי, אוליגופול בנקאי-קבלני, והעדר מדיניות שכירות. ההשוואה הבינלאומית מגלה שמדינות בעלות עיוות קרקע דומה (סינגפור) הצליחו לייצר דיור נגיש באמצעות יצור ממשלתי ישיר - שלא כישראל. מדינות בעלות שוק תחרותי יחסית (גרמניה, הולנד) הצליחו לבלום בועות באמצעות תרבות שכירות ורגולציה מאוזנת - שגם זה חסר בישראל. הפתרון אינו "עוד שוק חופשי" ולא "עוד ממשלה" - אלא תיקון ממוקד של כשלים מבניים ספציפיים, בראשם שחרור קרקעות ותיקון שוק השכירות.

הפוסט של גלית בן נאים, הגלוי, החבוי, הנסתר, המרומז והעקיצה שבו.

הפוסט של גלית בן נאים הוא מהחדים והעשירים ביותר שנכתבו לאחרונה על שוק הנדל"ן, כי הוא משלב נתונים, תובנות מבפנים והומור ציני שמסתיר ביקורת מערכתית חריפה.

הפוסט והגרף:

"כיום לא כלכלי לרכוש דירה להשקעה - עלות המימון גבוהה מהתשואה"

🧩 הפרשנות שלי לפוסט של גלית בן נאים

הגלוי – מה נאמר במפורש

גלית מצביעה על שני ממצאים עיקריים:

1. עודף היצע גובר בתל אביב – 10,420 דירות חדשות לא מכורות אינן “דירות דמיוניות”, אלא נכסים אמיתיים עם שלטי פרסום שמתחננים לקונים. כלומר, גם “בירת הביקוש” שקעה במלאי תקוע.
   👉 זהו סימן קלאסי לתחילת תיקון עמוק – כשהשוק החזק ביותר מתחיל לדמם.
2. המבצעים כבר לא עובדים – השימוש במונחים כמו “לעוף על המבצע” הוא אלגוריה צינית. בנאים רומזת שהקמפיינים נואשים, ומי שמנסה “להעיף” את המלאי למעשה מתרסק על הקרקע. הביטוי "לנחות לקרקע המציאות" מסמן את חזרת המחירים לערכם הפונדמנטלי.
3. הירידה החלה הרבה לפני הריבית – זו קביעה קריטית: היא שוללת את הנרטיב של הקבלנים והבנקים כאילו “הריבית אשמה”. בפועל, השוק התחיל להתקרר כבר באפריל 2022 — עוד לפני שריבית בנק ישראל בכלל החלה לטפס באמת.
4. פערי מחירים דרום-מרכז התהפכו – לראשונה זה עשור, הדרום מוכר יותר דירות חדשות מהמרכז. בעבר המרכז הוביל, וכעת הוא נחנק.
   זהו סימן מובהק של שוק לא בר קיימא: כשהאזור היקר מתייבש והזול ממשיך למכור, נוצר היפוך מאזן – תמרור אזהרה מובהק לבועה בשלבי פיצוץ.
5. 140% עליית מחירים ריאלית ב־15 שנה – הנתון הזה מפרק את הטענה שיש “עוד ביקוש”. הוא מזכיר שהמחירים עלו פי 2.4 בזמן שהשכר כמעט ולא זז. זהו פער שאי אפשר לסגור בלי קריסה – או בריבית או במחירים.
6. שאלה רטורית על הקבלנים – “מה יעשו עם הקרקעות במינוף גבוה?”
   זו שאלה שמציפה את מה שאף אחד לא מעז לומר: אין להם לאן לברוח. הם לכודים במינוף, במימון ובריבית, ולכן לא יפסיקו לבנות – גם אם זה לא כלכלי. זה התנהגות של שוק בפאניקה.

הסמוי – מה שלא נאמר במפורש

כאן מסתתר המסר העמוק של הפוסט, שכדאי להאיר:

1. ביקורת מרומזת על הבנקים – היא מציינת “דבריו של אחד מבכירי הבנקים” ומיד מתרחקת בעדינות.
   מאחורי הניסוח הדיפלומטי מסתתרת ביקורת על כך שהבנקים יצרו את הבועה, נהנו ממנה, וכעת טוענים שהכול תלוי בריבית.
   בפועל – הם מממנים עסקאות במחירים כפולים מהערך הכלכלי, והיום מחזיקים בבטוחות שליליות.
2. הגרף שלה הוא כתב אישום – הוא מציג את קריסת המכירות במרכז לעומת הדרום, ואת הזינוק בריבית בנק ישראל (הקו האדום).
   כשמשווים את זה, ברור: השוק איבד גובה עוד לפני הריבית, והריבית רק חשפה את מה שהיה חולה מלכתחילה.
3. האנלוגיה ההיסטורית לסוף מס רכוש – היא רומזת שהורדת מס רכוש ב־2000 ביטלה את “עלות האי־שימוש בקרקע” ופתחה את הפתח לספסרות קרקע.
   כלומר, השורש של הבועה הוא מדיניות מס רשלנית, לא מחסור בדירות.
4. המסר הסופי – “מה יעשו עם הקרקעות והפרויקטים שכבר פונו?” – זו אינדיקציה למלכודת מערכתית. המערכת לא יכולה לעצור את עצמה, ולכן תתרסק מעצמה.
   זהו ביטוי עקיף לכך שהשוק כבר עבר את נקודת האל־חזור.

תובנה מסכמת – הפרשנות שלי

הפוסט של גלית בן נאים הוא לא עוד עדכון סטטיסטי, אלא הצצה נדירה למחשבה של אחת הבכירות באוצר שאומרת בקול רך את מה שכל השוק מפחד להודות בו בקול רם:
השוק לא “מתקרר” – הוא מתפרק.
הדירות הלא־מכורות הן לא תקלה – הן הסימפטום.
המבצעים לא מעידים על שיווק יצירתי – אלא על בהלה מוסווית.
וזו רק ההתחלה של תהליך התפכחות ארוך שבו המחיר יתיישר סוף־סוף עם הערך הכלכלי האמיתי.

"כיום לא כלכלי לרכוש דירה להשקעה - עלות המימון גבוהה מהתשואה"

סקירת הכלכלן הראשי ליולי 2025 מיום 14.9.2025 מציירת שוק שמחזיק את עצמו באמצעות מנגנוני אשראי, סבסוד ותזמוני תשלום—פחות באמצעות ביקוש אמיתי. העלייה מול יוני היא בעיקר תיקון משפל זמני; חתכי העומק (ממ״ד, ירושה, הטבות מימון, משקל משקיעים, ותזרים קבלנים) מגלים לחצים בסיסיים כלפי מטה.

מה קרה במספרים בקצרה

• 8,011 עסקאות (כולל סבסוד): -10% YoY, +36% MoM; בשוק החופשי 7,249: -11% YoY, +36% MoM.
• קבלנים בשוק החופשי: 1,964—ארבעה חודשים ברצף מתחת ל-2,000.
• “על הנייר”: 59% (-1 נק’ MoM; -4 נק’ YoY).
• יד שנייה: 5,285 (+3% YoY; +36% MoM); עלייה בממ״ד וב”דירות ירושה” בת״א.
• משקיעים: רכישות 1,194 (-14% YoY), משקל ~15%; חלק הדירות החדשות אצלם ירד ל-37%.
• דירה ראשונה/סבסוד: היקפים משמעותיים אזורית—עדות לחוסר יכולת לקנות במחירי שוק “מלאים”.
• תזרים קבלנים: פוטנציאלי ₪6.4 מיליארד (-35% YoY); בפועל לפני תשומות ₪5.8 מיליארד (-3% YoY); אחרי תשומות ~₪1.0 מיליארד—שיפור שנובע בעיקר מתזמון מסירות וירידה בתשומות, לא מהתאוששות ביקוש.

שלושה אותות עומק

1. הטבות מימון ≠ ביקוש: במרכז שכיחות ההטבות נשארת גבוהה—זו תמיכה מלאכותית במחיר.
2. יד שנייה מול פריימרי: ממ״ד ו”ירושה” מחזקים את כוח ההיצע ליד שנייה במחירים גמישים יותר—מאתגר את הקבלנים.
3. משקיעים נסוגים: ירידה בחלק הדירות החדשות בסל המשקיעים—תשואות אינן מכסות עלות הון/סיכון.

מה זה אומר קדימה

• לחץ מחיר: ככל שההטבות יוגבלו והבנקים יקפידו, יתקשה הפריימרי לשמור “מחיר מדף”—נראה יותר הנחות אפקטיביות, ואז גלוי.
• מיקוח קונים: לרוכשי יד שנייה יש כוח—במיוחד מול עיזבונות ומוכרים לחוצים. דרשו גילוי מלא על תיקון/שדרוגים במקום “הנחות שקטות”.
• סיכון ליקווידיות: יזמים עם פערי תזרים צריכים ניהול סיכונים הדוק (קצב בנייה מול מכירות נטו; חשיפה למדד תשומות; קובננטים בבנק מלווה).
• רגולציה: מגבלות בלון/בולט + הקצאת הון על עסקאות דחויות—ממשיכות לפעול בכיוון של קירור, וכנראה יגברו את שחיקת המחירים האפקטיביים.

שורת תחתונה

הסקירה תומכת בטענה שה”ביקוש” המוצג במסכים הוא בעיקר פונקציה של מימון, סבסוד ותזמון—not fundamentals. כל עוד התשואות אינן מכסות את עלות ההון והסיכון, וכל עוד המכירות בפריימרי חלשות—וקטור המחיר האמיתי כלפי מטה. שימוש מתמשך בטריקים מימוניים אינו מחליף ביקוש בר-קיימא; הוא רק דוחה את רגע ההתכנסות בין מחיר לשווי.

הפוסט של גלית בן נאים על הסקירה והפרשות שלו:

שוק הנדל"ן: המספרים לא משקרים

📉 1,964 דירות חדשות בלבד נמכרו ביולי – ירידה של 35% לעומת יולי 2024, ורצף של ארבעה חודשים שבהם השוק החופשי לא חוצה את רף 2,000 הדירות.

🧮 המספרים מזכירים יותר ציוני מבחנים או מידות נעליים מאשר שוק של מיליוני אזרחים. הנתונים חושפים מציאות שלא ניתן עוד לייפות – הקיפאון עמוק ומתמשך.

הטבות מימון? פלסטר על שבר פתוח

הקבלנים מנסים לעקוף את מגבלות בנק ישראל עם מבצעים "קריאייטיביים", אבל נמנעים ממהלך אחד פשוט וברור: הורדת מחירים.

בנתניה והשרון נמכרו פחות מ־250 דירות ביולי – מציאות שמדברת בעד עצמה.

היד השנייה – היורשים נכנסים למשחק

בעוד מכירות יד שנייה התייצבו, מתברר שדווקא יורשים הם אלו שמחזיקים את המספרים. ביולי נרשמה עלייה של 26% במכירות דירות ירושה, בעיקר במרכז.

כשאין צורך להחזיר משכנתא על הנכס, קל יותר להוריד מחיר – וזה עלול להכתיב את השוק כולו.

האשליה הגדולה

גלית בן נאים מזכירה בצדק: המלחמה שפרצה ב־2023 אינה הסיבה המרכזית. הבעיה היא עליית מחירים ריאלית של 140% מאז 2008, על רקע ריבית אפסית, שהציבה את ישראל בצמרת ה־OECD.

והמומחים?

בעוד כתבי החצר ומומחי הנדל"ן ממשיכים לחפש "סיבות חיצוניות" ו"תקווה ליום שאחרי", המספרים ברורים:

👉 בלי הורדת מחירים, המלאי הלא־מכור יתפח, העסקאות יתכווצו עוד יותר, והבועה תמשיך להתרסק.

❗️הכלכלה לא משקרת. מי שממשיך להכחיש – פשוט דוחה את ההתמודדות עם המציאות.

ונתוני הלמ"ס שפורסמו היום 14.9.2025:

נתוני הלמ״ס – עוד מסמר בארון הבועה

📊 היום פרסם הלמ״ס את נתוני העסקאות למאי–יולי 2025, והם תואמים לחלוטין את מה שכבר הוצג בסקירת הכלכלן הראשי: השוק בהאטה עמוקה.

• סה״כ נמכרו 21,640 דירות – ירידה של 6% לעומת שלושת החודשים הקודמים, ו־19.6% פחות מהתקופה המקבילה אשתקד.
• דירות חדשות: 7,430 בלבד – ירידה חדה של 15.4% לעומת התקופה הקודמת ו־17.9%–37.6% פחות משנה שעברה.
• יד שנייה: 14,210 דירות – יציבות מדומה לעומת התקופה הקודמת, אך ירידה של 9.3% לעומת יולי–מאי 2024.

יולי 2025 – עלייה טכנית, ירידה מהותית

בחודש יולי לבדו נמכרו 8,140 דירות – עלייה של 33.7% לעומת יוני (שבו המכירות התרסקו עקב המלחמה), אך ירידה של 21.8% מול יולי 2024.

גם כאן: המספרים מתארים תיקון זמני בלבד – לא שינוי מגמה.

המלאי הלא־מכור – שיא היסטורי

הנתון המדאיג ביותר: 82,530 דירות חדשות נותרו למכירה, עלייה של 20% משנה שעברה. זה שווה ערך ל־31 חודשי היצע – שיא כל הזמנים.

בתל אביב–יפו לבדה נותרו מעל 10,000 דירות לא־מכורות, ובירושלים מעל 8,000.

השורה התחתונה

סקירת האוצר והלמ״ס מספרות סיפור אחד:

• המכירות בשפל,
• המלאי מתנפח,
• השוק מתכנס לכשל שיווי משקל שבו מחירים אינם משקפים ערך כלכלי.

וכל עוד המחירים לא יורדים – המצב רק יחמיר.

הפערים האמיתיים בשוק הנדל״ן: פרשנות לפוסט של גלית בן נאים מיום 20.8.2028

מבוא

בפוסט שנון ומלא קריצות, גלית בן נאים – סגנית בכירה לכלכלן הראשי במשרד האוצר – חושפת באמצעות חידה טלוויזיונית לכאורה נתון מטריד: מלאי הדירות החדשות הלא־מכורות בישראל זינק ל־81,360, כמעט פי שניים מהיקף המלאי לפני שנתיים בלבד. מאחורי ההומור מסתתרת תמונה עגומה של שוק מוצף, מנופח ומלאכותי.

81,360 – לא טריוויה, אלא אזהרה

בן נאים בחרה להציג את הנתון כ"שאלת טריוויה" בסגנון תוכנית "המרדף". אך המספר הזה הוא לא משחק: הוא משקף הצטברות חריגה של דירות חדשות שלא מצאו קונים. לפני שנתיים בלבד המספר עמד על 44 אלף – כלומר, בתוך פרק זמן קצר נוצרה הכפלה כמעט מלאה של מלאי עודף.

"דירות דמיוניות"? ממש לא

מבקרי הנתון טוענים כי מדובר ב"דירות דמיוניות" – כלומר, דירות שעדיין נמצאות רק בשלב היתר הבנייה. אלא שנתוני הלמ״ס מאוקטובר 2024 מפריכים זאת: רק כחמישית מהדירות הלא מכורות באותה עת היו בשלב היתר. המשמעות: מרבית המלאי כבר נמצא בשלבי בנייה מתקדמים, וההצפה היא מוחשית מאוד.

מה מספר לנו הגרף?

הגרף שצירפה בן נאים מציג תמונה ברורה:

• הקו הירוק – התחלות בנייה לשוק החופשי.
• העמודות האפורות והכחולות – מכירות: אפור = "על הנייר", כחול = בשלבי בנייה.
• הקו האדום – הפער המצטבר בין התחלות בנייה לבין מכירות בפועל.

שלבים עיקריים:

• 2020–2021: הפער שלילי (–7,685). הציבור "רץ לדירה", המחירים עלו 18%.
• 2022: העלאות הריבית מצמצמות ביקושים.
• 2023: הפער מתהפך לחיובי (כ־2,000 ובהמשך כמעט 15,000). נרשמת לראשונה ירידת מחירים.
• 2024–2025: הפער מתרחב ל־25,086 – מלאי עצום של דירות ממתינות לקונים.

אז למה המחירים המשיכו לעלות?

בן נאים מסבירה את הפרדוקס: למרות עודף היצע, מדד המחירים עלה בכ־8%.

הגורם: מכירות "על הנייר" עם הטבות מימון סמויות. הקבלנים והבנקים הצליחו להסתיר הנחות פיננסיות מתחת למחיר הרשמי, ובכך שמרו על מדדים מנופחים. למעשה, המחיר האמיתי נמוך בהרבה מהמחיר המדווח.במילים אחרות: הציבור קונה "ברוטו", אבל בפועל ה"נטו" נמוך – אשליה שמחזיקה את השוק מנופח עוד רגע קטן.

המסר הסמוי

• השוק מוצף בעודפי היצע.
• המחירים מוחזקים מלאכותית באמצעות טריקים פיננסיים.
• מגבלות בנק ישראל על הטבות המימון מאז אפריל 2025 מתחילות לנגוס במחיר הרשמי – אך זהו רק סימן ראשון.

בן נאים רומזת: התיקון העמוק כבר מתבשל מתחת לפני השטח.

סיכום

מאחורי פוסט קליל עם קריצה ל״רצים לדירה״ מסתתר מסר חמור: השוק מוצף, המחירים אינם משקפים את המציאות, והאיזון הופר. הציבור, שממשיך להיאחז במחיר הרשמי, מתעלם מהשורה התחתונה: עודפי ההיצע לא נעלמים – הם נערמים, ורגע האמת מתקרב.

בגדי המלך החדשים (בדנית: Keiserens Nye Klæder, "בגדיו החדשים של הקיסר") היא מעשייה קצרה מאת הסופר הדני הנס כריסטיאן אנדרסן משנת 1837. הסיפור מהווה אלגוריה נוקבת על תהליכים חברתיים הגורמים ליחיד להיגרר אחר הכלל במחיר האמת. בגדי המלך החדשים הפך לביטוי שמסמל אשליה או הונאה עצמית.

פיצוץ הבועה – וסוף עידן הפינוי־בינוי

במשך יותר מעשור, שוק הנדל"ן הישראלי התנהל על אוטומט מסוכן. מחירים מנופחים, תשואות נמוכות, ומימון קל הובילו למצב שבו כללי הכלכלה הבריאים חדלו להתקיים. השוק הפך לבלתי בר־קיימא – ודווקא הוא היה המנוע המרכזי שהזין את אחד מענפי הבנייה הרגישים ביותר: פינוי־בינוי.

בועה כמנוע

בועת הנדל"ן לא הייתה "רקע" לפרויקטים, אלא מנגנון ההנעה שלהם.

• המחירים המנופחים אפשרו לקבלנים מרווח כלכלי עצום לממן פיצוי לדיירים, עלויות ביצוע ומימון.
• הביקוש המלאכותי, בעיקר מצד משקיעים, סיפק את המכירות המוקדמות (Pre-Sales) שבזכותן קיבלו היזמים ליווי בנקאי – תנאי קיום לפרויקטים בסדרי גודל כאלה.

הנתונים מהדוח – קריסת מנגנון המכירות

הדוח האחרון של הכלכלן הראשי - יוני 2025 - מציג תמונה חדה:

• ירידה של 50% במכירות דירות חדשות בשוק החופשי לעומת יוני אשתקד.
• משקל המשקיעים קרס ל־14% – השפל של העשור האחרון.
• מלאי לא־מכור חריג, במיוחד בת"א ובבת ים, עם 86 חודשי היצע – יותר מפי שניים מהממוצע הארצי.
• תזרים מזומנים שלילי לקבלנים – מינוס כ־800 מיליון ₪ בחודש יוני בלבד.

למה זה סותם את הגולל על פינוי־בינוי

כדי לקבל מימון לפרויקט פינוי־בינוי, היזם חייב להציג לבנק שיעור מכירות מוקדמות גבוה (40%–50% מהדירות). כשהשוק קפוא, המכירות המוקדמות נעלמות – והבנק פשוט לא ייתן ליווי.

התוצאה:

• פרויקטים בשלבים מוקדמים נעצרים.
• פרויקטים מאושרים נדחים.
• במוקדי הביקוש, אפילו שם, לוחות הזמנים נמרחים כי אין קונים.

זו לא "הפתעה" – זו התוצאה הבלתי נמנעת

השוק הזה היה בנוי על יסודות רעועים. שנים של אשראי זול, התעלמות מיחסי יסוד כלכליים (תשואה מול ריבית, יחס שכר־דירה, מספר שנות עבודה לרכישת דירה), ומניפולציות במימון – יצרו מערכת שלא יכולה להחזיק מעמד ברגע שהברזים נסגרים.היום אנחנו רואים את התוצאה: פיצוץ הבועה הוא לא רק ירידת מחירים – הוא משתק ענפים שלמים, ובראשם הפינוי־בינוי.

המאמר בוחן את השפעת קריסת בועת הנדל"ן בישראל על פרויקטי פינוי־בינוי. במשך יותר מעשור, שוק הנדל"ן הישראלי התנהל על אוטומט מסוכן, עם מחירים מנופחים, תשואות נמוכות ומימון קל. מצב זה הפך את השוק לבלתי בר־קיימא, ופגע במיוחד בענף הפינוי־בינוי, שהיה תלוי בבועה לצורך הנעה ומימון. המאמר מנתח את הנתונים מהדוח האחרון של הכלכלן הראשי, המצביעים על קריסת מנגנון המכירות, ומסביר כיצד מצב זה סותם את הגולל על פרויקטי פינוי־בינוי.

במשך יותר מעשור, שוק הנדל"ן הישראלי התנהל על אוטומט מסוכן. מחירים מנופחים, תשואות נמוכות, ומימון קל הובילו למצב שבו כללי הכלכלה הבריאים חדלו להתקיים. השוק הפך לבלתי בר־קיימא – ודווקא הוא היה המנוע המרכזי שהזין את אחד מענפי הבנייה הרגישים ביותר: פינוי־בינוי.

**בועה כמנוע**

בועת הנדל"ן לא הייתה "רקע" לפרויקטים, אלא מנגנון ההנעה שלהם.

• המחירים המנופחים אפשרו לקבלנים מרווח כלכלי עצום לממן פיצוי לדיירים, עלויות ביצוע ומימון.
• הביקוש המלאכותי, בעיקר מצד משקיעים, סיפק את המכירות המוקדמות (Pre-Sales) שבזכותן קיבלו היזמים ליווי בנקאי – תנאי קיום לפרויקטים בסדרי גודל כאלה.

**הנתונים מהדוח – קריסת מנגנון המכירות**

הדוח האחרון של הכלכלן הראשי מציג תמונה חדה:

• ירידה של 50% במכירות דירות חדשות בשוק החופשי לעומת יוני אשתקד.
• משקל המשקיעים קרס ל־14% – השפל של העשור האחרון.
• מלאי לא־מכור חריג, במיוחד בת"א ובבת ים, עם 86 חודשי היצע – יותר מפי שניים מהממוצע הארצי.
• תזרים מזומנים שלילי לקבלנים – מינוס כ־800 מיליון ₪ בחודש יוני בלבד.

**למה זה סותם את הגולל על פינוי־בינוי**

כדי לקבל מימון לפרויקט פינוי־בינוי, היזם חייב להציג לבנק שיעור מכירות מוקדמות גבוה (40%–50% מהדירות). כשהשוק קפוא, המכירות המוקדמות נעלמות – והבנק פשוט לא ייתן ליווי.התוצאה:

• פרויקטים בשלבים מוקדמים נעצרים.
• פרויקטים מאושרים נדחים.
• במוקדי הביקוש, אפילו שם, לוחות הזמנים נמרחים כי אין קונים.

**זו לא "הפתעה" – זו התוצאה הבלתי נמנעת**

השוק הזה היה בנוי על יסודות רעועים. שנים של אשראי זול, התעלמות מיחסי יסוד כלכליים (תשואה מול ריבית, יחס שכר־דירה, מספר שנות עבודה לרכישת דירה), ומניפולציות במימון – יצרו מערכת שלא יכולה להחזיק מעמד ברגע שהברזים נסגרים.

היום אנחנו רואים את התוצאה: פיצוץ הבועה הוא לא רק ירידת מחירים – הוא משתק ענפים שלמים, ובראשם הפינוי־בינוי.

חלום התמ"א מתנפץ: למה הקבלנים מבטלים הסכמים עם דיירים?

שני רבעונים רצופים של רגרסיה, חציון שלם- זו כבר מגמה! זו כבר קריסה!

סקירת ענף הנדל"ן למגורים – יוני 2025, קראתי את הדוח במלואו, והנה ניתוח מקצועי מקיף שמחבר בין הממצאים הסטטיסטיים לבין המשמעות הכלכלית הרחבה, כולל סימני האזהרה לשוק:

📉 Gpt תמונת מצב – יוני 2025: צניחה לשפל של שני עשורים

1. סך העסקאות – 5,844 בלבד (כולל סבסוד ממשלתי) – הרמה הנמוכה ביותר לחודש יוני מאז תחילת שנות ה־2000. ירידה של כ־29% מול יוני 2024 ושל 13% מול מאי 2025.
2. השוק החופשי – 5,331 עסקאות בלבד, ירידה של 29% לעומת יוני אשתקד.
3. דירות חדשות בשוק החופשי – 1,441 בלבד – ירידה של 50% לעומת יוני 2024, והחמרה בקצב הירידה בחודשים האחרונים.

🏗 קבלנים: פגיעה קשה במכירות ובתזרים

• ירידה חדה במכירות כמעט בכל אזור בארץ, עם פגיעה חריגה בת"א–בת ים ובחיפה (ירידה של 60–65%).
• מלאי לא מכור בת"א ובבת ים – קצב מכירות הנוכחי משקף 86 חודשי היצע (!) – יותר מפי שניים מהממוצע הארצי, מה שמעיד על קיפאון חמור וחשש למבוי סתום בשיווק.
• תזרים מזומנים פוטנציאלי ביוני – 4.7 מיליארד ₪ (ירידה ריאלית של 13% משנה קודמת). בפועל, התקבלו 6.0 מיליארד ₪, בעיקר כתוצאה מגביית תשלומים על עסקאות עבר.
• תזרים מזומנים לאחר תשומות – שלילי בהיקף של כ־800 מיליון ₪ – סימן ראשון ללחץ נזילות מצטבר.

💰 מגבלות המימון של בנק ישראל – ההשפעה ניכרת

• מאז מרץ 2025 נכנסו לתוקף ההגבלות על "הטבות מימון" (כמו מודל 10/90 או דחיית תשלום למסירה).
• ירידה בשיעור העסקאות "על הנייר" מ־67% לפני המגבלות ל־60% ביוני – אך לא קריסה מוחלטת, מה שמרמז על נסיונות הקבלנים לעקוף את ההגבלות או להחליף בהטבות אחרות.

🏠 שוק היד השנייה – ירידה מתונה יותר, אך עדיין בשפל

• 3,890 עסקאות ביוני – ירידה של 16% משנה קודמת, אך עלייה מתונה של 3% לעומת מאי.
• ביקוש לדירות עם ממ"ד ממשיך לעלות (גידול של 4 נקודות אחוז ברמה הארצית לעומת שנה קודמת), כנראה בהשפעת המלחמה והאיום האיראני.

📉 משקיעים – יציאה חדה מהשוק

• רכישות להשקעה – 847 עסקאות בלבד, ירידה של 36% לעומת יוני 2024.
• משקל המשקיעים בשוק – 14% בלבד, הנמוך ביותר מאז תחילת המעקב.
• ירידה חדה במיוחד בת"א (מ־72% מהדירות החדשות ברכישות משקיעים בשנה שעברה ל־48% בלבד).
• המשקיעים הוותיקים ו"מרובי הנכסים" הצטמצמו משמעותית – ירידה למחצית משיעורם בתקופה שלפני מלחמת "חרבות ברזל".

🧍‍♂️ רוכשי דירה ראשונה ומשפרי דיור – חטפו פגיעה קשה

• דירה ראשונה – 3,240 עסקאות בלבד (כולל סבסוד), ירידה של 31% משנה קודמת.
• משפרי דיור – ירידה מתונה יותר (20%) אך בולטת במיוחד במרכז ובנתניה עם ירידות של 30–48%.
• "מצמצמי דיור" – כ־28% מכלל משפרי הדיור – רמה גבוהה היסטורית, מה שמעיד על מכירה כפויה או מעבר לדירה קטנה יותר מסיבות כלכליות/ביטחוניות.

🔎 המשמעויות הכלכליות

1. היצע מצטבר – קצב המכירות הנמוך מול מלאי גבוה במיוחד יוצר לחצי היצע שצפויים להפעיל לחץ כלפי מטה על המחירים, במיוחד בפרויקטים ממונפים.
2. קשיי נזילות בקבלנות – התזרים השלילי, יחד עם מגבלות המימון, מעלים את הסיכון לגל פשיטות רגל בענף.
3. התכווצות סגמנט המשקיעים – פוגעת בביקוש המלאכותי שדחף את המחירים למעלה בעשור האחרון.
4. החמרה במרכזי הביקוש – הנתונים החריגים בת"א ובבת ים עלולים להוות "נקודת שבירה" פסיכולוגית בשוק, אם ירידות המחירים שם יתחילו להתפרסם.
5. גורם ביטחוני כמעכב התאוששות – הביקוש לדירות עם ממ"ד גדל, אך אינו מספיק כדי להחזיר את קצב העסקאות לרמות נורמליות.

🚨 מסקנה

הנתונים ביוני 2025 מהווים עדות חדה לכך שהשוק עבר ממגמת האטה לקיפאון עמוק, עם סימני מצוקה פיננסית בענף הקבלנות והתייבשות ביקושים כמעט בכל הסגמנטים.

השילוב בין לחץ נזילות, עודף היצע, ירידת משקל המשקיעים והשלכות המגבלות הרגולטוריות – מקרב את השוק לנקודת מפנה, שבה ירידת מחירים רחבה עשויה להפוך לבלתי נמנעת.

סיכום ומגמת השוק – יוני 2025

1. היקף העסקאות – ירידה חדה של כ־30% בשוק כולו לעומת יוני 2024, עם פגיעה דומה הן בשוק החופשי והן בעסקאות בסבסוד.
2. דירות חדשות – הקריסה המשמעותית ביותר: ירידה של 45–50% במכירות, במיוחד בשוק החופשי. מדובר באיתות ברור על קיפאון בבנייה הרוויה ובמכירות קבלנים.
3. שוק היד השנייה – ירידה מתונה יחסית (16%) אך עדיין ירידה כפולה מקצב גידול האוכלוסייה, מה שמעיד על היחלשות הביקוש הכולל.
4. משקיעים – המשך יציאה חדה מהשוק: ירידה של 36% ברכישות ושל 24% במכירות. משקל המשקיעים בשוק הוא הנמוך ביותר בעשור האחרון (כ־14%).
5. דירה ראשונה ומשפרי דיור – ירידה של 31% ברוכשי דירה ראשונה ושל 20% במשפרי דיור, עם מגמה בולטת של "צמצום דיור" בשל לחצים כלכליים וביטחוניים.
6. מגמה כללית – השוק נמצא בקיפאון עמוק עם לחץ מצטבר על המחירים, נוכח עודף היצע במרכזי הביקוש, ירידה בביקושים בכל הסגמנטים, וקושי הולך וגובר במימון פרויקטים.

Per ניתוח מקצועי מלא – דוח ענף הנדל"ן למגורים, יוני 2025

סקירה כללית

הדוח מתאר ירידה חריפה בפעילות שוק הנדל"ן למגורים בישראל ביוני 2025, עם נתוני מכירות נמוכים במיוחד בהיסטוריה של ענף זה. מלבד הירידה בכמות העסקאות, קיימת ירידה במרבית פלחי השוק, והאינדיקציות שמוצגות מצביעות על מגמות חזקות של האטה, שינוי בהרכב העסקאות ומורכבויות בשוק הקבלני והמשקיעים.

עיקרי ממצאים

סך העסקאות והמגמות

• בחודש יוני2025 נמכרו רק 5,844 דירות (כולל דירות בסבסוד ממשלתי) – שפל שלא נרשם ביוני מאז תחילת שנות ה-2000. ירידה של 29% בהשוואה ליוני 2024 וירידה של 13% מהחודש הקודם.
• העסקאות בשוק החופשי בלבד הסתכמו ב-5,331 דירות, גם כן ברמה הנמוכה ביותר היסטורית לחודש יוני.
• המגמה נמשכת מראשית השנה; אי-ודאות גיאופוליטית וכלכלית (כמו מלחמת "עם כלביא" בין 13-24 ביוני) תורמת לירידות, אך לא לבדה – ישנה ירידה חדה גם ללא קשר ישיר לאירועים הביטחוניים.

שוק הקבלנים

• מכירות קבלנים כולל סבסוד עמדו על 1,954 דירות – ירידה של 46% ביוני לעומת שנה שעברה, ו-18% מהמאי.
• בשוק החופשי בלבד: 1,441 דירות - ירידה של 50% מיוני אשתקד.
• הירידה החריפה במכירות בשוק הקבלנים בולטת במיוחד באזורים כמו תל-אביב ובת-ים (ירידה של 43% במחצית הראשונה של השנה).
• מלאי הדירות החדשות בת"א ובבת-ים הגיע ל-14,500 דירות, גידול של 20% משנה קודמת. קצב המימוש כל כך איטי, שמדובר ב-86 חודשי היצע (לעומת 41 בשנה שעברה) – מצב חריג המעיד על עצירת שוק במרכז הארץ.

עסקאות יד שניה

• מספר עסקאות יד שניה בגל הארצי: 3,890 דירות – ירידה של 16% משנה קודמת ו-10% מהמאי.
• למרות ירידה ברמת העסקאות, נרשם בסיכום המחצית הראשונה גידול מתון של 3% בהשוואה לתקופה המקבילה אשתקד.

פעילות משקיעים

• רכישות משקיעים ביוני: 847 דירות בלבד – ירידה של 36% משנה שעברה; נמשכת מגמת ירידה חדה מחודשיים קודמים.
• במקביל, המכירות למשקיעים היו 1,103 דירות, ירידה של 24% משנה שעברה.
• נרשמה ירידה חדה ברכישות של "משקיעים ותיקים" ו"מרובי נכסים" – במחצית הראשונה של 2025 שיעורם עמד על 20% בלבד בחוליית המשקיעים, כלומר מחצית משיעורם אשתקד.

שוק דירה ראשונה ומשפרי דיור

• רכישות דירה ראשונה ביוני: 3,240 דירות (כולל סבסוד), ירידה של 31% משנה קודמת. בשוק החופשי בלבד – ירידה של 33%.
• רכישות משפרי דיור: 1,756 דירות – ירידה מתונה יותר של 20%.
• שיעור מצמצמי הדיור מבין משחלפי דיור: 28%, דומה למחודש הקודם, גבוה ב-1.4 נק' אחוז משנה שעברה.

רכישות תושבי חוץ

• רכישות נטו של תושבי חוץ ביוני: 67 דירות, ירידה של 42% משנה שעברה.

מגמות מרכזיות וגורמי השפעה

השפעת המלחמה והמגבלות החדשות

• המלחמה ("עם כלביא") הביאה להאטה נוספת במכירות, אולם חלק גדול מהירידות נעוץ בגורמים כלכליים עמוקים, בראשם הגבלת הטבות מימון של קבלנים, שהוטלו מאז מרץ 2025 על ידי בנק ישראל.
• מגבלות אלה מקשות על הקבלנים להציע תוכניות מימון אטרקטיביות (כמו מודל 10/90).

שוק הקבלנים בת"א ובבת ים – החרפה במשבר

• מלאי הדירות החדשות הלא-מכורות במרכז הארץ נמצא בשיא היסטורי, עם שיעור מכירות נמוך מאוד וקצב מימוש איטי ביותר. מצב זה מאותת על סיכון פיננסי גבוה וביקוש מדוכא.

הלך רוח רוכשים – ביקוש לדירות עם ממ"ד

• ״שיעור הדירות עם ממ״ד״ במכירות יד שניה הארצי הגיע ל-58%, עלייה של 4 נק' אחוז משנה קודמת – כתוצאה מעלייה בביקוש לביטחון אישי בהקשר המלחמה. במרכז, שיעור הדירות עם ממ״ד דומה לשנה שעברה, אך ברמה הארצית מגמת עלייה משמעותית.

עסקות "על הנייר" (מסירה רחוקה)

• שיעור הדירות החדשות הנמכרות "על הנייר" עמד ביוני על 60%, ירידה לעומת השיא במרץ (67%) – מגבלות המימון השפיעו במיוחד על עסקאות אלו.

תזרים קבלנים – התרופפות משמעותית

• תזרים המזומנים הפוטנציאלי ירד ביוני ל-4.7 מיליארד₪, ירידה ריאלית של 53% משנה שעברה; גם תזרים בפועל, לאחר ניכוי תשומות, היה שלילי.

מסקנות אקטואליות

• ענף הנדל"ן ביוני 2025 נמצא בצל ירידה היסטורית בפעילות, עם תחילתה של האטה כבר מינואר, שהועמקה מאוד ברבעון האחרון.
• המגבלות על הטבות המימון, בנוסף לאי-ודאות ביטחונית ולמחירי ריבית גבוהים, הביאו לירידות בולטות הן בשוק הקבלנים והן אצל המשקיעים.
• אזור תל אביב בולט בהצטברות מלאי דירות חדשות, קצב מימוש איטי ועלייה במלאי לזמן שיא.
• הביקוש לדירות עם ממ"ד איתן, במיוחד לאור איומי התקופה.
• מגמות אלה מצביעות על צמצום חריף בהיקף הפעילות בענף, התרופפות איתנות פיננסית קבלנית, ועלול להיווצר לחץ משמעותי להורדת מחירים ו/או שינויים יזומים במדיניות הציבורית במטרה לעודד את השוק.reviews-and-publishes_review-real-estate-062025.pdf

הניתוח המקצועי מדגיש את השפל הנוכחי בענף, מזהה את הגורמים המרכזיים וההשלכות האפשריות להמשך השנה, הן ברמת היצע וביקוש, הן בהיבט הפיננסי והן בנוגע להשתנות ההעדפות הצרכניות והסיכון לתקופות ממושכות של מלאי לא ממומש.

הפוסט של גלית בן נאים, סגנית בכירה של הכלכלן הראשי במשרד האוצר על סקירת הנדל"ן של חודש יוני 2025 שפורסמה אתמול והגרף שפורסם עם הפוסט ובתחתיתו ניתוח ופרשנות שלי של הפוסט.

הפוסט של גלית בן נאים – יחד עם הגרף המצורף – הוא לא סתם עדכון יבש על נתוני יוני 2025, אלא טקסט רטורי מחודד, שמשלב בין עובדות כלכליות, עקיצות ענפיות, והקשרים היסטוריים ומדיניים.

1. המסר הגלוי – קריסה במכירות דירות חדשות

• נתון מפתח: 1,441 דירות חדשות בלבד נמכרו ביוני בשוק החופשי – הרמה הנמוכה ביותר מזה יותר משני עשורים (למעט יוני 2003, בעיצומה של האינתיפאדה השנייה).
• היקף הירידה: צניחה של 50% לעומת יוני 2024, בזמן שבשוק היד השנייה נרשמה ירידה מתונה יותר של 16% בלבד.
• במבט חצי-שנתי: ירידה של 35% במכירות קבלנים לעומת גידול של 3% ביד שנייה – פער עצום שממחיש את עומק המשבר בפלח הדירות החדשות.

2. המסר הסמוי – דקירה בעדינות לממסד ולענף

• גלית משתמשת בהשוואה חדה לאינתיפאדה השנייה: היא מזכירה את יוני 2002, עם שלושה פיגועי תופת ומספר רב של הרוגים, ובכל זאת נמכרו אז יותר דירות מאשר כיום – וללא שום סבסוד ממשלתי, הטבות מימון או התראות טילים.
• בכך היא מפרקת את הנרטיב של חלק מהקבלנים, שניסו להציג את נתוני העסקאות כ"הישג" לנוכח המלחמה ("חרבות ברזל").
• המסר בין השורות: אם השוק "מצליח" לבצע פחות עסקאות מבתקופות של טרור קשה, זו לא עמידות – זו חולשה מבנית.

3. הקשר לשנה הקודמת – מהבום לקריסה

• גלית מזכירה את העלייה הדרמטית ב־2024 במכירות דירות חדשות, במיוחד בקרב רוכשי דירה ראשונה – עד כדי עקיפת משפרי הדיור.
• לדבריה, העלייה הזו התרחשה במקביל לדשדוש ביד שנייה – מצב לא בריא שמעיד על עיוות שוק, שנבע בעיקר מהטבות מימון והקלות רגולטוריות.
• היא רומזת לכך שהחלטת בנק ישראל להפסיק את "הזרם" (כלומר, להקשיח את תנאי המימון) הייתה הכרחית.

4. המשקיעים – נעלמים אך מטרידים

• על פי הגרף המצורף, קו המשקיעים (הירוק) מראה נפילה רצופה כבר מאז 2021, עם רמות שפל היסטוריות.
• גלית מתייחסת לנתונים נוספים מסקירה (תרשים 12) ומגלה שמבין המשקיעים שנותרו, רבים הם "מרובי נכסים" – מה שמוביל אותה לכותרת המרירה-משעשעת:
  "מרבה נכסים, מרבה דאגה" – קריצה לתנ"ך, אבל גם עקיצה סמויה לכך שהחזקה בריבוי דירות כיום אינה חסרת סיכון.

5. הגרף – סיפור של שלושה קווים

הגרף מציג את רכישת הדירות החדשות בשוק החופשי לפי שלושה סגמנטים:

1. רוכשי דירה ראשונה (אדום) – קפיצה חדה ב־2024 (עקיפת משפרי הדיור), ירידה חדה ב־2025.
2. משפרי דיור (כחול) – תנודות מתונות יותר, אך מגמת ירידה חדה מתחילת 2025.
3. משקיעים (ירוק) – ירידה רציפה ומשמעותית כבר מ־2021, כמעט היעלמות מוחלטת ב־2025.

נקודות ציון בגרף:

• העלאת מס רכישה על משקיעים (2021) – תחילת הצניחה אצלם.
• "חגיגת" הלוואות זולות מבנק ישראל – דחיפה לרוכשי דירה ראשונה ומשפרי דיור.
• פרוץ מלחמת "חרבות ברזל" (סוף 2023) – עצירה כללית בשוק.
• ניסיון בנק ישראל להגביל הטבות מימון (2025) – ירידה חדה נוספת.

6. המשמעות הכלכלית הרחבה

• השוק נמצא בשלב התכווצות חריפה בדירות חדשות – מצב שמציב סיכון להאטת התחלות הבנייה ולהחרפת בעיות בענף הבנייה.
• הפער בין דירות חדשות ליד שנייה מלמד שהבעיה היא בעיקר במימון/תמחור של דירות קבלן – לא בביקוש הכללי לדיור.
• ההיעלמות של המשקיעים מחריפה את הירידה בביקוש, ומקשה על קבלנים למכור בפרויקטים יזמיים.

💡 שורה תחתונה בפרשנות שלי:

גלית מציירת כאן, בנימה שנונה אך ביקורתית, שוק דירות חדשות שיצא מאיזון בעקבות עיוותי מימון והטבות, התפוצץ במלחמה, ועכשיו סובל מצלילה חדה – לא בגלל "כוחות חיצוניים" בלבד, אלא בגלל מבנה שוק פגום והזרמת אשראי לא אחראית בעבר.

🟠 "פעל!" – קריאה אחרונה לפני הקריסה

"תזמון הפעלת התוכניות HARP ו-HAMP הוא קריטי. מוקדם מדי זה יצור פאניקה מאוחר מדי זה כבר לא יועיל. הפעלתה צריכה להיות בנקודה בה הבנקים איבדו את אחיזתם בניהול ושליטה בשוק על מחירי הדירות, והשוק מתחיל להתנהג ולהתנהל כמו שוק חופשי, עלייה בפיגורי משכנתאות, ירידת מחירים, וירידה בהיקפי המכירות." - חיים אטקין, שמאי מקרקעין, מהספר בועת נדל"ן

"פעל!" – מילה אחת, פקודה חדה, רגע אחד שמתחיל תנועה.

כך שומע כל לוחם באוזנייה בדיוק בתזמון המדויק. הפקודה ניתנת – ונפתחת אש, או ירי צלפים או מתחילה הסתערות. תיאום, דיוק, אחריות. פקודה שלא ניתנת סתם כך. היום, אני צועק שוב: "פעל!"

לא לקרב – אלא כדי שמישהו, איפשהו, ישמע את העִיקה הזו – לפני שיהיה מאוחר מדי.

🕰 התזמון קובע אם תינצל או תתרסק

בהיסטוריה של משברים פיננסיים, Timing is everything.

גם ארה"ב הבינה זאת במשבר הסאב־פריים. לא הייתה זו רק השאלה מה לעשות – אלא מתי. וכך נולדו תוכניות ההצלה HAMP ו-HARP.

• HAMP – הסדר מחודש של הלוואות למניעת חדלות פירעון.
• HARP – מימון מחדש לבעלי משכנתאות עם שווי בית שירד מתחת לגובה ההלוואה.

הצלחתן של תוכניות אלה נבעה לא רק מתכנונן, אלא בעיקר מהפעלתן בנקודה הקריטית – כאשר הבנקים איבדו שליטה על המחירים, אך לפני שהמערכת כולה קרסה.

📉 ומה אצלנו?

בישראל, הבנקים עדיין מתעקשים להתנהג כאילו הם המפקד בשטח – אך אין חיילים מאחוריהם. שוק הדירות כבר מזמן לא מקשיב להם.

"הפעלתה של תוכנית חילוץ צריכה להיות בדיוק בנקודה שבה הבנקים איבדו את אחיזתם בניהול ובשליטה בשוק על מחירי הדירות,
והשוק מתחיל להתנהל כמו שוק חופשי – עם עלייה בפיגורי משכנתאות, ירידת מחירים, וירידה בהיקפי המכירות."
– חיים אטקין, בועת נדל"ן

מוקדם מדי – וזה יוצר פאניקה.

מאוחר מדי – אין את מי להציל.

🧠 למה הפעלת תוכנית עכשיו, או לעולם לא?

כי אנחנו בנקודה שבה המוסדות יודעים את האמת, אבל שותקים.

הציבור מתחיל להרגיש את הריקבון, אבל עוד מהסס.

והמחירים – כבר לא עולים. רק מחזיקים מעמד בכוח ההכחשה. ברגע שהפיגורים יזנקו, ההשקות ייכשלו, והמימון יתחיל להיסגר –

לא יהיה צורך יותר בתוכנית חילוץ. יהיה צורך בתוכנית חירום.

וזה ההבדל בין "למנוע פשיטת רגל" לבין "להתמודד עם שוקת שבורה".

🔊 המילה האחרונה – לקרוא לפעולה

"פעל!" – זו איננה דרמה לשמה. זו קריאה להתעוררות.

לרגולטורים. לבנק ישראל. למשרד המשפטים. לבנקאים שכן יודעים את האמת.

לציבור – שמתחיל להבין שהוא זה שישלם את המחיר.

הזמן לפעול הוא עכשיו.

כי מי שיחכה שכולם יסתערו – עלול לגלות שהוא נשאר לבדו בשטח.

אינפוגרפיקה המשווה את פער הזמנים בין תחילת המשבר לבין הפעלת תוכנית חילוץ בכל אחת מהמדינות שנבדקו:

• ארה"ב הפעילה את HAMP/HARP כשנתיים לאחר תחילת משבר הסאב־פריים – תזמון שנחשב קריטי להצלת המערכת.
• בריטניה התעכבה כ־5 שנים, מה שגרם לביקורת על התגובה המאוחרת.
• גוש היורו פתח בתוכנית ESM לאחר שנתיים של קריסות מדינות.
• ישראל – אין עדיין הפעלה. הסימולציה בגרף מניחה מימוש עתידי ב־2025, כלומר פער של כ־3 שנים מהתפוררות השליטה של הבנקים.
• יפן חיכתה עשור (!) להפעיל תוכנית רכישת נכסים – דחייה שנחשבת כגורם מרכזי לשקיעה בעשור האבוד.