מחקר זה בוחן לעומק את הכשלים המבניים בשוק שמאות הרכוש בישראל, המתנהל ללא חקיקה, פיקוח או קריטריונים מקצועיים מחייבים. הוא חושף כיצד שליטת חברות הביטוח פוגעת בעצמאות השמאות ובזכויות המבוטחים, ומציע רפורמות המבוססות על מודלים רגולטוריים מארה״ב, בריטניה, קנדה וגרמניה.
תחום שמאות הרכוש והביטוח בישראל פועל כיום ללא כל הסדרה חוקית או רגולטורית מחייבת, להבדיל משמאות מקרקעין. מצב זה יוצר שורה של ליקויים מבניים חמורים: היעדר קריטריונים מקצועיים מחייבים, תלות מבנית של השמאים בחברות הביטוח, והיעדר שקיפות ואחריותיות לציבור המבוטחים. מחקר זה בוחן את שורש הבעיה, את הכשלים המשפטיים והציבוריים שהיא מייצרת, את ההשוואה למדינות מפותחות אחרות, ומציע רפורמות קריטיות להסדרת התחום.
שמאות רכוש בישראל איננה מוסדרת בחוק ייעודי. אין דרישה לרישוי, תעודת הסמכה או פיקוח מקצועי. כל אדם יכול להציג עצמו כשמאי רכוש ולערוך שומות, גם כאשר מדובר בנזקים בסכומים של מיליוני שקלים.
במהלך שני העשורים האחרונים עלו מספר יוזמות חקיקה להסדרת התחום – הן בכנסת והן דרך משרד האוצר והממונה על שוק ההון. רובן נבלמו בלחץ של חברות הביטוח וגורמים אינטרסנטיים שראו בכך איום על שליטתן במערך השמאות.
חברות ביטוח רבות מחזיקות רשימות שמאים מורשים משלהן, ומבוטחים מופנים לשמאים מתוך רשימות אלה בלבד. בפועל, השמאי "חייב" את נאמנותו לחברה שממנה הוא מקבל עבודה – ולא למבוטח.
שמאים תלויים במקור ההכנסה שלהם ולכן נוטים (במובהק, כפי שנמצא בפסקי דין) להעדיף הערכות נמוכות או מגומגמות כאשר יש בכך יתרון לחברת הביטוח.
השכר משולם לרוב ישירות ע"י המבטחת, ולא לפי תעריף מוסדר או בלתי תלוי. מצב זה יוצר תמריץ שלילי להעצים את תלות השמאי במבטח.
אין חובה ללימודים פורמליים או הכשרה מקצועית. חלק מהשמאים מגיעים מהנדסה, חלק ללא כל השכלה רלוונטית. אין בחינות, התמחות או כל מערכת בקרת איכות פורמלית.
נמצאו מקרים רבים של שמאים אשר נתנו הערכות לנזקים של מיליוני שקלים מבלי שלמדו שמאות כלל, ולעיתים תוך טעויות מקצועיות גסות שגרמו לפסיקות שיפוטיות כנגד חוות דעתם.
מבוטחים נאלצים להתמודד מול שמאים שאינם אובייקטיביים ולעיתים אינם מקצועיים – מבלי יכולת ממשית לערער על שומתם.
בתי המשפט נאלצים להכריע בין שומות סותרות ללא עוגן מקצועי מחייב – דבר שפוגע בוודאות המשפטית.
בהיעדר רגולציה – הדוחות הכספיים של חברות הביטוח נשענים על שומות שעשויות להיות לא אובייקטיביות, דבר שעלול להשליך על רשות ניירות ערך ובעלי מניות.
היעדר ההסדרה בשמאות רכוש בישראל הוא כשל מערכתי חמור, המשפיע על אמון הציבור, איכות השמאות, וההגנה על מבוטחים. יש לפעול בדחיפות לקידום רגולציה מקיפה שתבסס את התחום על יסודות של עצמאות, מקצועיות, ואתיקה – בדומה למקובל בעולם המפותח.
